§ 6. Институционализация лично‐общественных и профессиональных контактов граждан как членов гражданского общества

Гражданское общество не может сводиться только к организованным институтам в виде общественных объединений. Возможность граждан собираться и обсуждать различные интересующие их вопросы общественной и государственной жизни тоже важна. Право граждан свободно собираться закреплено как основное право в Конституции РФ (ст. 31) – и это признак гражданского общества. Институционализация этой возможности граждан имеет два аспекта: экстерриториальный и профессиональный.

Первый аспект:

Есть право граждан видеться друг с другом, встречаться в обществе для общения и совместного обсуждения волнующих их публично значимых вопросов.

Такие контакты граждан могут быть связаны с собраниями, митингами как проявлениями права на манифестацию либо с собраниями по месту их жительства. Но у людей помимо политических и житейских интересов есть и другие, которые предполагают их общение. Болельщики, любители каких‐ либо развлечений и общения могут встречаться в неформальной обстановке для обсуждения проблем и обмена информацией. Политические вопросы тоже не всегда обсуждаются на собраниях, митингах, демонстрациях, если им достаточно только пообщаться по соответствующему поводу с себе подобными.

Отношение публичных властей к средствам неформального общения может быть:

• благосклонным, если сообщество способствует интеллектуальному или физическому воспитанию личности (самодеятельные кружки, литературные секции).

• терпимым, если нетрадиционное поведение считается не нарушающим закон (аниме-любители) либо нарушения незначительны, а встречи редки (день ВДВ.).

• вмешиваюшимся. Например, в ситуациях, когда такие массовые неформальные группы, как футбольные болельщики, не только поддерживают любимые команды, но и нарушают общественный порядок, портят имущество, власти, помимо наказания виновных, практически заставляют государственные органы руководства спортом и спортивные клубы создавать общественные объединения — союзы болельщиков, чтобы через эти общественные объединения с участием футбольных команд проводить воспитательную работу.

Второй аспект:

Институционализация профессионально‐производственного общения граждан. Но в наши дни это с ГО не связано никак (зря).

В СССР было конституционно‐правовое понятие «трудовой коллектив». Трудовым коллективам отводилась большая роль в объединении трудящихся, их воспитании в духе господствующей идеологии, в управлении производственными единицами и учреждениями (фиктивно). В целом трудовые коллективы были довольно организованными общностями, в которых ведущую роль играли первичные ячейки правящей компартии и работавшие под их руководством профсоюзы.

При принятии Конституции СССР 1977 г. было признано целесообразным отразить в ней высокое предназначение трудовых коллективов + зафиксировать, что они являются элементом политической системы. В гл. 1 «Политическая система» Конституции была включена ст. 8:

«Трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на социально‐культурные мероприятия и материальное поощрение. Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности, заботятся о повышении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалификации».

Рыночная экономика ⇒ трудовые коллективы утратили политизированные функции. Что касается управленческих функций, участие работников в организованных формах почти полностью зависит от работодателя. В этом случае возможны собрания работников. Нельзя исключать таких собраний и по инициативе самих работников, особенно по протестным мотивам.

Роль производственной демократии, собраний работников в условиях частного хозяйствования стала гораздо скромнее или ее нет. Законодатель и многие ученые уклоняются от использования самого понятия «трудовой коллектив».

НО: ТК РФ предусматривает возможность собраний (конференций) работников для определения органов, осуществляющих представительство работников (профсоюза, комиссии по трудовым спорам), и формирования их состава; для выдвижения требований к работодателю, принятия решения о проведении забастовки (или утверждения решения о ее проведении, принятого профсоюзным органом или иным органом представительства работников).

Выводы об институционализации профессионально‐производственных контактов граждан как членов гражданского общества:

• Возможны организованные мероприятия работников для защиты своих прав и интересов.

• Такого рода мероприятия могут быть совместными акциями работников и работодателей в интересах социального партнерства. В ряде стран собственники практикуют собрания работников для обсуждения вопросов качества и повышения производительности труда. Символ единства работника и работодателя + предотвращения забастовок + реакция на экономическую политику властей

• Нельзя исключать и собрания работников предприятий для обсуждения политических проблем общества и государства, принятия политических резолюций

• Нельзя исключать предложения трудовых коллективов по кадровым вопросам, например о выдвижении кандидатов в состав избирательных комиссий, наблюдателями на выборах. Это никак не мешает основной производственной деятельности - проводятся соответствующие мероприятия в нерабочее время.

Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности и основ экономической деятельности в Российской Федерации

§ 1. Конституционное закрепление многообразия форм собственности в Российской Федерации

Конституционное регулирование собственности — это разрешение в основном законе государства существования одних форм, запрет иных форм, в целом — определение отношения государства к формам собственности. Такое регулирование может выражаться и в конституционных нормах видов объектов, относящихся к той или иной форме собственности.

Есть немало примеров разного, зачастую противоположного конституционного регулирования форм собственности, да и в целом отношений собственности как важнейшей составляющей основы экономической системы государства:

1) различное отношение к частной собственности — от полной ее поддержки до полного запрета либо разрешения существования в ограниченных пределах;

2) попытка превращения всей собственности только в государственную (национализация) либо допуск наряду с этим ее «придатка» в виде кооперативной собственности;

3) стремление к максимальной приватизации государственной собственности (денационализация, разгосударствление);

4) допуск частной, государственной, муниципальной, кооперативной и иных форм собственности, выработка равного отношения ко всем формам собственности со стороны государства и отражение такого подхода в конституции.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ). Конституция не дает определения форм собственности. Но с учетом общих подходов, а также норм гражданского законодательства можно использовать следующее понимание форм собственности.

Под частной собственностью понимается нахождение в руках (владение, пользование и распоряжение) граждан или их объединений (товариществ, акционерных обществ и др.) как средств производства в широком смысле слова (предприятия, торговые фирмы, банки, жилые дома, нежилые здания и сооружения, грузовые машины и т. д.), так и предметов личного потребления и бытового назначения (жилой дом, квартира, дача, гараж, легковой автомобиль, мебель и т. п.; раньше это было принято называть личной собственностью гражданина).

Государственная собственность — собственность Российской Федерации (федеральная собственность) либо субъектов РФ. В государственной собственности могут находиться как названные выше, так и иные объекты (особенно производственного и общего пользования — заводы, транспорт, образовательные и культурные учреждения, земля и природные ресурсы и т. д.).

Муниципальная собственность — это собственность муниципальных образований (ст. 215 ГК РФ). Существует мнение, что муниципальная собственность — собственность населения, проживающего в соответствующем муниципальном образовании. Основания для такого подхода дает ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, где говорится: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Из буквального прочтения данного текста получается, что собственник муниципальной собственности — население. Правда, объединяет положения Конституции РФ и ГК РФ то, что муниципальная собственность не становится разновидностью коллективной и не создает у каждого жителя претензий на свою долю в этой собственности. Реально от имени населения управляет собственностью муниципальное образование.

Под понятие иных форм собственности, о которых говорится в ст. 8 Конституции, подпадают собственность общественных объединений, религиозных организаций, иностранных собственников; есть и смешанные формы собственности.

Сегодня, за некоторыми изъятиями, принципиальных различий по объектам между формами собственности нет. Не только отдельное имущество, но и земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 Конституции РФ).

Определенные виды объектов собственности (имущества) могут быть только в государственной федеральной собственности. Это устанавливается законом, речь идет, в частности, о ряде видов военного имущества (военные самолеты, танки, ракеты и т. д.), космических технологиях, ядерных производствах.

Конституция РФ, закрепляя формы собственности, почти ничего не говорит о содержании, путях реализации и пределах прав собственности. Содержание права собственности упирается в категории владения, пользования и распоряжения имуществом либо вещными правами; пути реализации прав собственности так или иначе связаны с гражданским оборотом и формами экономической деятельности, разрешаемыми в государстве; пределы прав собственности связаны с гарантиями данных прав. Эти категории подробно развиваются нормами ГК РФ. Но отдельные обобщающие нормы не были бы излишними и в Конституции РФ.