2. Права и обязанности политической партии

Права партии

• свободно распространять информацию о своей деятельности

• пропагандировать свои взгляды, цели и задачи

• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных законами

• участвовать в выборах и референдумах

• создавать объединения и союзы с другими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица.

• осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством и уставом партии; получаемые при этом доходы идут на цели партии и не распределяются между членами партии.

• самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти

Все виды выборов, на которых политические партии реализуют свои права:

• на выборах Президента РФ кандидаты выдвигаются либо партиями, либо в порядке самовыдвижения

• выборы депутатов ГД 2007 и 2011 гг. - исключительно по спискам партий; на основе ФЗ от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов…»

  • следующие выборы (2016 г.) были проведены по смешанной системе, т. е. избрание половины состава ГД (225 депутатов) по одномандатным территориальным избирательным округам и еще 225 депутатов по партийным спискам по единому федеральному избирательному округу, им является вся территория страны

• с 2004 г. выборы населением глав исполнительной власти были заменены приведением их к должности решением законодательного органа субъекта РФ; с 2012 г. изменениями, внесенными в Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ, предусмотрено избрание глав исполнительной власти субъектов РФ населением, хотя и разрешено отдельным субъектам оставить их избрание на должность решением законодательного органа власти субъекта

• партии с самого начала имели право на выдвижение кандидатов в депутаты законодательных органов власти субъектов РФ; с 2004 г. их возможности были увеличены: не менее 50% депутатов должны избираться по спискам (по новелле от 2 ноября 2013 г: не менее 25% депутатов)

На муниципальных выборах пока сохраняется категория «избирательные объединения», она охватывает все общественные объединения как имеющие право на выдвижение кандидатов, в том числе и политические партии.

Политическая партия считается участвующей в выборах, если ею выдвинуты и зарегистрированы:

• федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы;

• кандидат на должность Президента РФ;

• кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ не менее чем в 10% субъектов РФ;

• кандидаты (списки кандидатов) в депутаты законодательных органов субъектов не менее чем в 20% субъектов РФ;

• кандидаты (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ.

П.2 ст 26 закона: партии, не представленные в ГД, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании ГД.

Политическая партия имеет и обязанности:

• соблюдать в деятельности Конституцию РФ, фкз, фз и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии

• допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями

• извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах МСУ, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

• информировать уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

• представлять в ЦИК РФ сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году.

• один раз в три года (новелла от 2 апреля 2012 г., до этого — ежегодно) представляет в Минюст информацию о продолжении деятельности с указанием численности членов партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях партии с указанием численности членов партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

3. Имущество и денежные средства политических партий

Партии имеют свое имущество и денежные средства:

• вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом партии

• средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом«О политических партиях»

• пожертвований

• поступлений от мероприятий, проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности

• поступлений от гражданско-правовых сделок

• других не запрещенных законом поступлений.

Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением.

Допускаются пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям.

Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать 4330 руб. (новелла от 22 июля 2008 г.).

Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям: от иностранных государств и иностранных юридических лиц;

• иностранных граждан; лиц без гражданства

• граждан РФ, не достигших возраста 18 лет

• российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ — на день составления списка акционеров за предыдущий год)

• международных организаций и международных общественных движений

• органов государственной власти и органов местного самоуправления; государственных и муниципальных организаций

• юридических лиц, имеющих в своем уставном (складочном) капитале долю государственной или муниципальной собственности, превышающую 30% на день внесения пожертвования

• воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов; благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций; анонимных жертвователей

• юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования.

Федеральный закон «О политических партиях» определил, что сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать 43 млн 300 тыс. руб.

Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать 4 млн 330 тыс. руб.

Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать 4 млрд 330 млн руб.

При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать 86 млн 600 тыс. руб.

В стране долго обсуждался вопрос о том, возможна ли поддержка партий государством путем их государственного финансирования. Федеральный закон «О политических партиях» решил этот вопрос положительно. Эти средства предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Государственное финансирование политических партий осуществляется:

• по результатам выборов депутатов Государственной Думы — ежегодно в размере 152 руб., умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией (указанная сумма определена новеллой от 19 декабря 2016 г.; ранее эта сумма неоднократно менялась в сторону увеличения, первоначально она составляла 0,005 минимального размера оплаты труда, с 2005 г. — 5 руб., с 2008 г. — 20 руб., с 2012 г. —50 руб., с 2014 г. — 110 руб. за один голос);

• по результатам выборов Президента РФ — единовременно в размере 152 руб. (указанная сумма определена новеллой от 3 июля 2018 г.), умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ.

Политические партии имеют право на получение средств из федерального бюджета в одном из следующих случаев (п. 5 ст. 33 Федерального закона «О политических партиях»):

• если федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутый политической партией, получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

• если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией, получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

4. Контроль, приостановление деятельности и ликвидация политических партий

Федеральный закон «О политических партиях» регулирует вопросы контроля, приостановления деятельности и ликвидации политических партий.

В рамках контроля эти органы вправе: не чаще одного раза в три года (новелла 2012 г., до этого не чаще одного раза в год) знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений и число членов партии; направлять своих представителей для участия в проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях по принятию устава и программы партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений.

Выполняя контрольные функции, регистрирующие органы имеют право выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом партии (подп. «в» п. 1 ст. 38 Закона).

Особая ситуация возникает в случае нарушения партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Федерального закона «О политических партиях» и иных федеральных законов. В этом случае на основании п. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» федеральный регистрирующий орган выносит партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Если в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления Минюста России.

Закон «О политических партиях» устанавливает условия, при которых не допускается приостановление деятельности политической партии. Так, если партия добилась успеха на выборах в Государственную Думу и ее федеральный список был допущен к распределению депутатских мандатов, тогда в течение срока полномочий Государственной Думы (т. е. пяти лет) деятельность партии не может быть приостановлена по основаниям, связанным с отсутствием региональных отделений партии не менее чем в половине субъектов РФ или отсутствием необходимого числа членов партии. Кроме того, приостановление не применяется со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.

Федеральный закон предусматривает и такую меру конституционно-правовой ответственности, как ликвидация политической партии.

В случае если партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение не устраняют нарушения, послужившие основанием для приостановления их деятельности, федеральный регистрирующий орган или его территориальный орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа — съезда, либо по решению Верховного Суда РФ. Партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случаях (п. 3 ст. 41):

— невыполнения требований ч. 5 ст. 13 Конституции РФ и п. 1 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях» (осуществление экстремистской деятельности), п. 4 и 5 ст. 9 того же Закона (нарушение правил о создании структурных подразделений партии только по территориальному признаку, о запрете на деятельность в государственных и иных органах и учреждениях);

— неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;

— неучастия партии в выборах в формах, которые были указаны выше;

— отсутствия региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ;

— отсутствия необходимого числа членов партии;

— неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях. Заявление о ликвидации партии вносится в Верховный Суд РФ федеральным регистрирующим органом.

Политическая партия, не принимавшая в течение семи лет (новшество от 2 апреля 2012 г., до этого — пяти лет) подряд участия в каких-либо названных выборах, подлежит ликвидации. Вместе с тем Федеральный закон «О политических партиях» дополнен (п. 8 ст. 41) указанием, что партию можно ликвидировать в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

А в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» названы более широкие основания ликвидации общественных объединений. Это означает, что при необходимости можно ставить вопрос о ликвидации политической партии также и по тем признакам, которые перечислены в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности».

В случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается: 1) на цели, предусмотренные уставом и программой партии, если ликвидация осуществлена по решению съезда партии; 2) в доход Российской Федерации, если партия ликвидирована по решению суда.