§ 5. Особенности конституционно‐правового регулирования статуса политических партий Понятие, общие условия создания и деятельности политических партий

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3)

Требования к политической партии

• соответствующая общественная организация должна себя обозначить именно как политическая партия, провозгласить это при создании или преобразовании, зафиксировать в уставе партии; таким образом, партия в этом плане организационно и по политическим целям должна отличаться от иных общественных объединений, в том числе и не отрицающих отдельные политизированные цели;

• партия обязательно должна иметь региональные отделения — по редакции от 2 апреля 2012 г. не менее чем в половине субъектов РФ (до этого — более чем в половине); при этом в субъекте может быть создано только одно региональное отделение данной партии (п. «а» ч. 2 ст. 1 Закона);

• руководящие и иные органы партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ

• в ней должно состоять определенное, указанное в названном Законе количество членов.

Дискуссионный вопрос о численности партии

Какой вариант партии предпочтителен?

• когда партия не имеет формального членства либо имеет его для небольшого круга партийных функционеров, в остальном же опирается на предвыборную активность граждан, которые голосуют за ее кандидатов и списки кандидатов

• когда партия имеет формальное членство и поддерживающие ее вступают в партию

Какое минимальное количество членов партии должно в ней состоять, чтобы партия могла существовать и быть зарегистрированной?

Когда в СССР была допущена многопартийность, для партий установили минимальную численность в 5000 членов (ст. 6 Закона СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях»).

ФЗ «О политических партиях» в 2001 г.: в партии должно состоять не менее 10 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов партии.

При изменении ФЗ от 20 декабря 2004 г. в партии должно быть:

• не менее 50 тыс. членов

• более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов партии

• в остальных субъектах создаются региональные отделения при условии, что численность каждого из них не может составлять менее 250 членов партии.

С повышением барьера прохождения в Государственную Думу до 7% некоторые партии, ранее имевшие своих депутатов в этой палате Федерального Собрания, утратили такую возможность.

Все это так или иначе затронуло принцип политического плюрализма и многопартийности, отраженный в ст. 13 Конституции РФ

Президент РФ в Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. предложил ряд мер по исправлению положения: партиям, недотянувшим на выборах до 7%, но набравшим более 5%, надо дать один‐два мандата депутатов ГД; поэтапно следует снизить минимальную численность партии для ее регистрации.

Относительно получения мандатов в ГД предложение Президента нашло отражение в дополнениях, внесенных 12 мая 2009 г. в Закон «О выборах депутатов…». Однако на выборах 4 декабря 2011 г. ни одной маломощной партии все равно не удалось достичь 5%‐ной планки и «пробиться». А само нововведение согласно регулированию от 22 октября 2011 г. утратило силу с 1 января 2013 г.

В численности партий по новеллам, внесенным в ФЗ «О политических партиях» 28 апреля 2009 г., в партии должно состоять:

1) до 1 января 2010 г. — не менее 50 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов, в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии;

2) с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. — не менее 45 тыс., при этом более чем в половине субъектов РФ — региональные отделения численностью не менее 450 членов, в остальных субъектах РФ — не менее 200 членов партии;

3) с 1 января 2012 г. — не менее 40 тыс., при этом более чем в половине субъектов РФ — региональные отделения численностью не менее 400 членов, в остальных субъектах РФ — не менее 150 членов партии.

Далее на основе изменений, внесенных в Закон 2 апреля 2012 г., была проведена самая радикальная реформа:

— в партии должно состоять не менее 500 членов

— уставом партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов партии в ее региональных отделениях

После этого кол-во зарегистрированных партий выросло. Было подано около 200 заявок на регистрацию. На 2017 г. числились зарегистрированными 75—77 политических партий, в 2020 г. — 42.

Плюсы таких изменений - рост многопартийности

Минусы

• раздробление и расслоение общества

• новым партиям будет трудно завоевать авторитет у населения

• реформа способствует обесценению роли политических партий как составляющей гражданского общества

В Законе одно из ключевых положений состоит в том, что в России не могут создаваться межрегиональные, региональные и местные политические партии. Партии могут быть только федеральными организациями, осуществляющими свою деятельность на всей территории РФ.

Кейс про Балтийскую республиканскую партию: Это положение Закона было оспорено в КС общественно‐политической организацией «Балтийская республиканская партия», которая, будучи региональной организацией, полагала, что вправе сохранять в своем наименовании слово «партия» и просила КС признать соответствующее положение Закона противоречащим Конституции РФ. Однако Конституционный Суд в постановлении от 1 февраля 2005 г. отказал ей, отметив: что касается межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений, то они, как общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не вправе использовать в своем наименовании слово «партия», в течение двух лет со дня вступления ФЗ «О политических партиях» в силу сохраняют статус политического общественного объединения, а затем действуют в качестве общественных объединений на основании своих уставов.

Региональное отделение партии - ее структурное подразделение, созданное по решению уполномоченного руководящего органа партии и осуществляющее деятельность на территории одного субъекта. Партия может иметь в качестве структурных подразделений местные и первичные отделения, создаваемые в случаях и порядке, предусмотренных уставом.

Федеральный закон «О политических партиях» говорит о том, что цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе (одновременно можно сказать, что эти документы обязательны для каждой партии). Однако основные цели партии названы в самом этом Законе (п. 4 ст. 3)

Для политических партий существуют те же ограничения на создание и деятельность, что и для общественных объединений в целом.

Вопросы возможности создания партий по признакам национальной или религиозной принадлежности были предметом оценки Конституционного Суда РФ. В постановлении от 15 декабря 2004 г. он отметил, что принцип светского государства в понимании, сложившемся в странах с моноконфессиональным и мононациональным устройством общества и с развитыми традициями религиозной терпимости и плюрализма не может быть автоматически применен к Российской Федерации. На современном этапе российское общество, в том числе политические партии и религиозные объединения, еще не приобрели прочного опыта демократического существования.

Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку.

Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных организаций.

Не допускаются создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и их структурных подразделений.

Политическая партия создается без разрешения органов государственной власти и должностных лиц. После изменений 2015 г партию теперь можно создать лишь проведением учредительного съезда.

Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации и осуществляют деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента регистрации. Государственную регистрацию политической партии осуществляет Минюст России, а региональных отделений партии — подразделения Минюста России в соответствующих субъектах РФ.

Документы на регистрацию партии представляются не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда партии. А регистрация региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации партии. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 8) она «осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган». Отказ в регистрации партии или ее регионального отделения может быть обжалован в суд.

В случае если партия в течение месяца со дня истечения срока для регистрации региональных отделений не представит в Минюст России копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, Минюст России признает документ о государственной регистрации партии утратившим силу, а данная политическая партия и ее региональные отделения исключаются из Единого государственного реестра юридических лиц.

Закон определил, что политическая партия не позднее чем через 15 дней со дня получения документа о ее регистрации представляет основные положения своей программы в «Российскую газету» для опубликования. «Российская газета» обязана не позднее чем через 15 дней со дня представления партией указанных положений опубликовать их на безвозмездной основе в объеме не менее 200 газетных строк.

В Законе также оговорено (п. 6 ст. 19), что информация о членах партии, представляемая для сведения в регистрирующие органы, относится к информации с ограниченным доступом.

Закон также говорит, что партия должна иметь не только устав, но и программу, определяющую принципы ее деятельности, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.

Кроме того, членство в партии является не только добровольным, но и индивидуальным. Членами партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными.

Гражданин РФ может быть членом лишь одной политической партии.

Членство в партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.