- •Раздел XI Конституционный суд Российской Федерации
- •Глава 35. Сущность конституционного контроля и особенности его создания в России § 1. На пути к введению института конституционного контроля
- •1. На пути к введению института конституционного контроля
- •§ 2. Комитет конституционного надзора ссср
- •§ 3. Создание кс рсфср
- •Глава 36. Кс рф на современным этапе § 1. Нормативно-правовые основы деятельности кс рф
- •§ 2. Полномочия кс рф и вопросы их реализации
- •1. Дела о соответствии крф определенных видов юридических актов
- •2. Разрешение споров о компетенции
- •3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле
- •Часть 4 ст. 125 теперь гласит: кс рф в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет:
- •4. Оценка возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека и гражданина
- •5. Толкование Конституции рф
- •6. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф
- •7. Решение о соответствии крф инициативы проведения референдума
- •8. Осуществление права законодательной инициативы
- •9. Направление посланий Федеральному Собранию рф
- •10. Иные полномочия кс рф
- •§ 3. Порядок назначения на должность и статус судьи кс рф
- •1) Российское гражданство
- •2. Порядок назначения на должность судьи кс Российской Федерации
- •3. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи кс Российской Федерации
- •4. Срок полномочий судей кс Российской Федерации
- •5. Гарантии статуса и деятельности судьи кс Российской Федерации
- •6. Прекращение полномочий судьи кс Российской Федерации
- •§ 4. Структура и организация деятельности кс рф
- •§ 5. Общие правила производства в кс рф Принципы конституционного судопроизводства.
- •Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
- •Общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации
- •§ 6. Решение кс рф: виды, принятие, юридическая сила
- •2. Принятие решений Конституционным Судом Российской Федерации
- •3. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации
2. Разрешение споров о компетенции
В соответствии с ч. 3 ст. 125 Конституции РФ КС разрешает споры о компетенции:
между федеральными органами государственной власти
между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ
между высшими государственными органами субъектов РФ
В новой редакции ФКЗ о КС РФ (2020 г.) в начало данной нормы включены интересные добавления: по ходатайству Президента РФ, любого из участвующих в споре органов разрешает споры о компетенции.
Вероятно, обращение Президента РФ вряд ли будет равнозначно обращению иного органа, усилить ориентацию на вариант разрешения спора, который он может предложить.
Однако не можем не обратить внимание на то, что гипотетически и Президент, помимо своего желания, как федеральный орган государственной власти может стать стороной такого спора, если к нему «предъявит претензии» иной орган.
Итак, в соответствии с КРФ и Законом КС разрешает споры о компетенции трех уровней:
между федеральными органами государственной власти - образно говоря, споры по федеральной горизонтали, например: между Президентом и Советом Федерации, между Президентом и Государственной Думой, между Советом Федерации и Государственной Думой, между каждой из палат и Правительством. Под категорию «органы государственной власти» РФ подходят многие органы — министерства являются федеральными исполнительными органами государственной власти, суды — судебными органами государственной власти. Любым федеральным органам государственной власти нельзя отказать в обращении в КС по спору о компетенции между ними. Другое дело, что в ряде случаев интересы целесообразности и субординации почти исключают такие споры.
между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ - споры, условно говоря, по вертикали. Рассмотрение соответствующего дела в Конституционном Суде может начаться по инициативе любого органа власти уровня Федерации или субъекта РФ;
между высшими государственными органами субъектов РФ - споры по горизонтали. Это могут быть споры между органами различных субъектов РФ. Надо полагать, что под «высшими государственными органами субъектов» подразумеваются те органы, которые представляют и защищают интересы субъектов. Не исключается и возможность споров между органами одного и того же субъекта, если их нельзя разрешить на уровне самого субъекта.
При оценке предмета спора учитываются разные компоненты.
Допускается ходатайство органа (органов) государственной власти, если оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ
Споры о компетенции КС РФ рассматривает исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ:
разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий
⇒ спор по поводу компетенции, определенной не Конституцией и указанными договорами, а иным НПА не будет рассматриваться КС.
Это должен быть спор о материальной компетенции, т.е. о самих полномочиях. Закон говорит, что рассмотрение дела о соответствии нормативного акта, являющегося предметом спора о компетенции, Конституции РФ по:
содержанию норм
форме
порядку его подписания
принятия
опубликования или введения в действие
возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о конституционности нормативных актов.
Спор не касается вопроса о подведомственности дела судам, или о подсудности ⇒ c этик к закодателю.
КС устанавливает действительно ли спор не был или не может быть разрешен иным способом; иначе говоря, избегает всех случаев подмены других органов, которые могут разрешить спор.
Дополнительно КС устанавливает:
что заявитель ранее обращался к соответствующим органам с письменным заявлением о нарушении ими КРФ и договоров; однако в течение месяца со дня получения такого письменного заявления не были устранены указанные в нем нарушения.
Если же орган обращался к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур (ст. 85 КРФ) надо установить, что Президент также в течение месяца не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора. Ходатайство же самого Президента допустимо, если он использовал согласительные процедуры, но разногласия между органами остались и они подведомственны Конституционному Суду РФ как споры о компетенции.
По итогам рассмотрения спора о компетенции КС принимает одно из следующих решений:
подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции;
отрицающее полномочие органа соответственно издать акт или совершить действие
Если Суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.