§ 3. Создание кс рсфср

(!) Сроков избрания нет. Предельный возраст 65 лет.

При реформе Конституции РСФСР 27 октября 1989 г. к ведению Съезда народных депутатов РСФСР было отнесено избрание Комитета конституционного надзора РСФСР (п.12 ст.104), но он не был создан.

При реформе Конституции РСФСР 15 декабря 1990 г. приведенная формулировка была заменена словами избрание Конституционного Суда РСФСР.

При конституционной реформе 24 мая 1991 г. в ст. 163, определяющей судебную систему, Конституционный Суд РСФСР поставлен на первое место. В ст. 165 Конституции определено, что Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства и состоит из 15 судей.

Причины предпочтения конституционного правосудия:

• суд — независимый орган государства, не входящий в другие ветви власти. Если орган, причастный к осуществлению конституционного контроля, входит в систему законодательной власти - он становится зависимым от парламента, и тогда чрезвычайно сложно контролировать конституционность его актов. Эту ситуацию можно наблюдать и с исполнительной властью. Таким образом, суду легче оценивать акты с позиции их соответствия конституции;

• в суде применяются правила состязательности и доказывания. Судебная оценка актов и действий — это процесс, участники которого находятся в равном положении. А это предполагает более высокую степень объективности при исследовании обстоятельств дела и вынесении судебного решения;

• по общему правилу орган конституционного правосудия рассматривает дела по обращениям. Законодательство максимально освобождает суд от инициативы, от «поиска работы», хотя в порядке исключения может допускать по отдельным важным вопросам начало рассмотрения дела по воле самого суда. Кроме того, конституционный суд освобожден от фискальных функций, (он не выходит за пределы поступившего обращения, не ведет следствия, не добывает доказательств, исходит из аргументов, представленных сторонами, широко привлекая лишь нормативную основу для вынесения решения);

• результат рассмотрения дела в органе конституционного правосудия — обязательное и окончательное судебное решение. Если оно признает акт или действия неконституционными, они утрачивают силу с момента вынесения решения. (Нельзя возобновить повторно).

Закон «О Конституционном Суде РСФСР» был утвержден в окончательной редакции 12 июля 1991 г. V Съездом народных депутатов РСФСР.

В состав Суда избраны 13 из 15 судей Конституционного Суда в конце октября — начале ноября 1991 г. Однако в полном составе Суд так и не был сформирован.

Закон 1991 г. гласил, что Конституционный Суд осуществляет судебную власть путем:

• рассмотрения в заседаниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов; (имеющих или могущих иметь непосредственное действие на территории РСФСР в качестве правовых норм, если к моменту рассмотрения дела в Суде они не были ратифицированы и не вступили в силу)

• рассмотрения в заседаниях дел о конституционности правоприменительной практики; (по индивидуальным жалобам граждан РСФСР, СССР, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц, утверждающих, что их основные права и законные интересы нарушены или не защищены вступившим в законную силу окончательным решением суда или иного государственного органа, должностного лица, действующего на территории РСФСР)

• дачи заключений в установленных настоящим Законом случаях.

Конституционный Суд не рассматривает политические вопросы.

НПА, которые могли стать предметом его оценки:

• законы РСФСР и другие нормативные акты Съезда народных депутатов, Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР

• иные нормативные акты высших государственных органов, включая нормативные акты Президента и Совета Министров

• законы и другие нормативные акты высших государственных органов республик в составе РСФС

По запросу Съезда народных депутатов, Верховного Совета РСФСР или Президиума Верховного Совета, а также высших органов государственной власти республик в составе РСФСР Конституционный Суд мог давать заключения:

• о соответствии Конституции действий и решений Президента РСФСР, а также прочих высших должностных лиц РСФСР и республик в ее составе, если согласно Конституции РСФСР неконституционность их действий и решений служит основанием для их отрешения от должности или приведения в действие иного специального механизма их ответственности;

• о соответствии Конституции ратифицированных и вступивших в силу без ратификации международных договоров РСФСР;

• о соответствии Конституции РСФСР договоров между РСФСР и СССР, РСФСР и другими союзными республиками, РСФСР и республиками в составе РСФСР, а также между республиками в составе РСФСР;

• о соотношении Конституции РСФСР и законов СССР, а также других нормативных актов высших органов власти Союза ССР. Причем Закон устанавливал, что все перечисленные заключения Конституционный Суд мог давать «по собственной инициативе».

Перечисленные полномочия Конституционного Суда РСФСР свидетельствовали о том, что он был в первую очередь органом конституционного контроля.

В определенной ситуации Конституционный Суд мог выступить и как государственный суд, поскольку его заключение о несоответствии Конституции действий и решений Президента и иных высших лиц Российского государства и республик в составе РСФСР было основанием для приведения в действие механизмов их ответственности.

При реформе Конституции РСФСР 21 апреля 1992 г. в нее была включена ст. 165.1, посвященная компетенции Конституционного Суда. Она, вероятно, учитывая реальности, связанные с объявлением России федерацией, состоящей не только из республик, но и из краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, расширила компетенцию Конституционного Суда. Конституционный Суд получил право оценивать:

• акты «федеральных органов исполнительной власти»

• конституции и уставы субъектов РФ

• иные акты представительных и исполнительных органов субъектов

• договоры между субъектами

• конституционность политических партий и иных общественных объединений

• споры о компетенции между федеральными органами, между ними и органами субъектов РФ

• давать заключение о наличии у соответствующего федерального должностного лица стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с его должностью полномочия — по представлению государственной медицинской комиссии

• заключение о наличии оснований для отрешения от должности такого лица, а также должностного лица субъекта РФ.

⇒ проявляется природа КС как органа конституционного нормоконтроля, но одновременно и как государственного суда (поскольку такие вопросы, как оценка конституционности политических партий и иных общественных объединений, оценка способности должностного лица оставаться на должности т. п., не являются нормоконтролем).

В 1992—1993 гг. обострились отношения между Президентом РФ, с одной стороны, и Съездом народных депутатов и Верховным Советом РФ — с другой. Эти государственные органы не могли найти взаимопонимания по вопросам стратегии государственного руководства и экономических реформ. Конституционный Суд РФ и его Председатель В. Д. Зорькин предпринимали усилия для поиска путей сотрудничества названных органов в рамках Конституции, что привело к временному примирению.

После окончания примирения: дважды в 1993 г. (март и сентябрь) Конституционный Суд оценивал действия Президента как противоречащие Конституции, что сильно осложнило отношения президента и Конституционного суда. Президент изложил свое мнение о действиях Конституционного Суда в Указе от 7 октября 1993 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». (По мнению Президента, Конституционный Суд оказался «в глубоком кризисном состоянии». Дважды в течение 1993 г. Конституционный Суд Российской Федерации своими поспешными действиями и решениями ставил страну на грань гражданской войны. Но когда угроза гражданской войны становилась реальной, Конституционный Суд Российской Федерации бездействовал». Президент принял решение «констатировать невозможность деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в неполном составе и не созывать его заседания до принятия новой Конституции Российской Федерации» ⇒ запрет на деятетельность получается.

Само существование Конституционного Суда было поставлено под угрозу. Дело в том, что в своем проекте Конституции РФ Президент хотя и сохранял Конституционный Суд, но существенно сужал его полномочия, а ряд его прежних прав передавался стоявшему над всеми судебными органами Высшему судебному присутствию, которое предусматривалось данным проектом. Конституционное совещание не поддержало эту идею, по его проекту Конституционный Суд сохраняет свои полномочия, хотя тоже урезанные. Готовя для вынесения на референдум страны окончательный проект конституции, Б. Н. Ельцин всерьез задумывался о ликвидации Конституционного Суда и возможности возложения его функций на специальную коллегию в составе Верховного Суда РФ. Однако окружение смогло убедить Б. Н. Ельцина в необходимости сохранения Конституционного Суда.

Права давать заключения о соответствии деятельности высших должностных лиц государства Конституции, тем более делать это по своей инициативе теперь не было.

Конституционный Суд еще долгое время не смог работать по организационным причинам: теперь Суд состоял из 19 судей, и, следовательно, к имеющимся 13 судьям надо было добавить еще 6 + правовые причины: шла разработка Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ, который был принят 21 июля 1994 г.