§ 2. Комитет конституционного надзора ссср

Создание этого органа было одним из шагов политических и конституционных реформ, предпринятых по инициативе М. С. Горбачева. 1 декабря 1988 г. в Конституцию и законодательство СССР были внесены изменения и дополнения:

• учреждение Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, работающего на постоянной основе, как первый шаг на пути к профессиональному парламенту

• создание предпосылок выборов на основе состязательности;

• учреждение Комитета конституционного надзора СССР.

В соответствии со ст. 125 Конституции СССР Комитет конституционного надзора СССР избирался Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики. Члены комитета при работе подчинялись только КСССР.

Сложность подходов к роли данного института конституционного права напрямую отразилась на его наименовании («надзор») и полномочиях.

Комитет по собственной инициативе или по поручению Съезда народных депутатов СССР представлял Съезду заключения о соответствии Конституции СССР проектов законов СССР, подлежащих рассмотрению Съездом, ОДНАКО он не имел права оценивать законы, принятые Съездом.

По своей инициативе, по поручению Съезда и по предложениям самого Верховного Совета СССР и высших органов власти союзных республик Комитет представлял заключения о соответствии актов Верховного Совета СССР и его палат, а также проектов актов этих органов Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом.

В отношении конституций и законов союзных республик, актов Совета Министров СССР и правительств союзных республик Комитет осуществлял наблюдение за их соответствием Конституции и законам СССР. Также по своей инициативе, по поручению Съезда и по предложениям ряда органов он мог давать заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов других государственных органов и общественных организаций.

Однако у Комитета не было ощутимых прав в отношении этих актов. Статья 125 Конституции СССР гласила, что, если этот комитет выявил нарушение в акте => направлял издавшему его органу заключение о для устранения нарушений. Принятие заключения приостанавливало исполнение акта или его положений.

+ Комитет мог входить с представлением в вышестоящий орган для отмены противоречащих Конституции или закону СССР актов. В отношении актов союзных республик – хз.

Создание такого комитета – прогресс, НО он был достаточно хиленький ==> через год, 23 декабря 1989 г. вместе с принятием Закона СССР о Комитете конституционного надзора СССР были внесены изменения и дополнения в ст. 125 КСССР - усилились позиции Комитета

• получил право оценивать не только проекты, но и законы и иные акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, но не по своей инициативе, а по предложениям не менее одной пятой народных депутатов СССР, Председателя Верховного Совета СССР, высших органов государственной власти союзных республик;

• давать заключения о соответствии конституций союзных республик Конституции СССР, а законов республики — также законам СССР;

• рассматривать разногласия между Союзом и республиками, между союзными республиками и национально-государственными, национально-территориальными образованиями по поводу конституционности актов, принятых их органами государственной власти и управления;

• давать оценку актам Правительства СССР с точки зрения соответствия союзным законам; - давать заключения о соответствии международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик Конституции СССР и законам СССР;

• оценивать нормативные правовые акты тех государственных органов и общественных организаций, в отношении которых не осуществляется прокурорский надзор;

• по своей инициативе представлять заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших органов государственной власти и управления СССР, других органов, образуемых или избираемых Съездом или Верховным Советом СССР;

• приостанавливать действие соответствующего акта (его отдельных положений), кроме закона СССР, принятого Съездом народных депутатов СССР, и конституции союзной республики

Если Комитет считал, что акт противоречит КСССР, то он с момента принятия заключения недействителен.

По сути, Надзор превращался в Контроль. СССР сдох => Комитет сдох.