§ 2. Полномочия кс рф и вопросы их реализации

Полномочия КС подробно определены в ст. 125 КРФ, в особенности в редакции 2020 года, а также в ряде обновленных статей ФКЗ "О КС РФ"

1. Дела о соответствии крф определенных видов юридических актов

КС РФ разрешает дела об оценке актов на предмет соответствия КРФ по запросам:

• Президента РФ

• Совета Федерации

• Госдумы

• 1/5 сенаторов РФ или депутатов ГосДумы

• Правительства РФ

• ВС РФ

• органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

КС вправе оценивать на предмет конституционности:

• ФКЗ, ФЗ, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Гос Думы, Правительства РФ (п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

В прежней редакции Конституции ФКЗ не упоминались - речь шла просто о федеральных законах: в практике КС РФ были случаи, когда некоторые участники процесса пытались доказывать, что ФКЗ является частью Конституции и поэтому не может оспариваться в Конституционном Суде. Однако КС справедливо исходил из того, что ФКЗ не является частью Конституции РФ, и поскольку ч. 1 ст. 15 Конституции требует, что законы и иные правовые акты «не должны противоречить Конституции РФ», это относится и к конституционным законам.

По поводу возможности оспорить в КС РФ закон о поправке к КРФ: содержание закона о поправке после его принятия и вступления в силу по сути переходит в Конституцию РФ, следовательно, оценивать Конституционному Суду закон о поправке по предмету невозможно, КС отметил, что если бы он был наделен правом предварительного нормоконтроля - по запросу Президента возможна оценка закона о поправке КС на стадии подписания акта (2020 г.).

Могут ли оцениваться КС РФ акты Конституционного Собрания предметного характера? - понятия не имеем, ибо нет ФКЗ о Конституционном Собрании. В доктрине думают так: акты Конституционного Собрания, выходящие за рамки его предназначения, где-то должны оспариваться, и логично это возложить именно на КС как блюститель конституционности.

Что касается федеральных законов: предполагается признак их нормативности как предпосылка их оспаривания в Конституционном Суде РФ, хотя некоторые из них трудно считать нормативными, например, законы о материальном обеспечении семей депутатов Государственной Думы, безвременно ушедших из жизни. Однако и в таких законах можно видеть предмет обращения в КС, хотя неясно, что здесь оспаривать с точки зрения конституционности.

Предусматривается возможность оценки Конституционным Судом на предмет соответствия Конституции нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.

Ненормативные акты, принимаемые названными органами, не подлежат оспариванию в Конституционном Суде на предмет их соответствия Конституции РФ. В ФКЗ о ВС РФ предусмотрено, что в Верховном Суде могут быть оспорены ненормативные правовые акты указанных органов.

Допустимо оспаривание в Верховном Суде РФ нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, если речь идет об их несоответствии иным актам более высокой силы, а Конституция при этом не затрагивается. КоАП регулирует порядок разрешения соответствующих вопросов.

НЕТ возможности оспорить в КС НПА министерства, федеральной службы, федерального агентства, постановления Пленума ВС РФ, Генерального прокурора, ЦИК РФ и других федеральных государственных органов.

• конституции республик, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ (п. «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Когда-то были попытки своеобразного толкования отдельными субъектами себя как ассоциации или объединения с РФ ⇒ устои федеративной организации при необходимости также предмет рассмотрения для КС РФ.

• договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоры между органами государственной власти субъектов РФ (п. «в» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ). Возможность таких договоров предусмотрена ст. 11, 78 Конституции РФ - внутригосударственные договоры.

КС РФ устанавливает соответствие КРФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними:

• по содержанию норм

• по форме нормативного акта или договора

• по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие

• с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную

• с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти

• с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституции РФ, производится Конституционным Судом только по содержанию норм.

• не вступившие в силу международные договоры РФ (п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ). Договоры, вступившие в силу, не подлежат рассмотрению в этом Суде.

Запрос не вступившего в силу МД РФ допустим, если он подлежит согласно КРФ и ФЗ ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти; заявитель считает такой договор не подлежащим введению в действие и применению в РФ из-за его несоответствия КРФ.

Подача запроса о проверке конституционности заключенного и еще не вступившего в силу международного договора является не обязанностью, а правом соответствующих субъектов, реализуемым по их усмотрению. Некоторые исключения:.

• при решении вопроса о принятии иностранного государства или его части в состав России заключается международный договор РФ и соответствующего государства. ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» определяет (п. 4 ст. 7): после подписания международного договора Президент РФ обращается в КС с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора. Если КС признает договор соответствующим Конституции, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Норма Закона сформулирована так, что у Президента нет выбора — он должен обратиться в КС с запросом об оценке подобного договора.

Предмет и пределы проверки при оценке международных договоров те же самые, что и при оценке конституционности вступивших в силу актов и внутригосударственных договоров.

Все перечисленные категории дел относятся к области абстрактного нормоконтроля.

При оценке актов федерального уровня, актов субъектов РФ, внутригосударственных договоров речь идет о последующем нормоконтроле

Не вступивших в силу международных договоров — о предварительном нормоконтроле, хотя и со стадии уже принятого, но еще не вступившего в силу акта.

Новеллами 2020 г. введены процедуры предварительного нормоконтроля в отношении всех видов российских законов, принятых в установленном порядке и представленных для подписания Президенту РФ (ст. 83 и ст. 125 КРФ).

п. «а» ч. 5.1 ст. 125: КС по запросу Президента РФ проверяет конституционность проектов законов РФ о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых законов до их подписания Президентом РФ ⇒ по инициативе Президента предварительный нормоконтроль КС может коснуться любых законов.

С введением предварительного нормоконтроля возникла и проблема его соотношения с последующим нормоконтролем: последующий нормоконтроль не запрещается если акт уже оценивался КС РФ в порядке предварительного нормоконтроля - как известно, закон называет несколько оснований для нормоконтроля, поэтому если какие-то не были затронуты на стадии предварительного нормоконтроля, почему бы им не стать основаниями для последующего контроля (причем как при общей оценке актов в порядке абстрактного нормоконтроля, так и при подаче, например, конституционной жалобы гражданина).

Согласно новелле 2020 г. по инициативе Президента РФ предварительный нормоконтроль КС может коснуться и закона субъекта РФ - п. «в» ч. 51 ст. 125 КС по запросу Президента РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет конституционность законов субъекта РФ до их обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).