Раздел XI Конституционный суд Российской Федерации

Раздел XI Конституционный суд 1

Российской Федерации 1

Глава 35. Сущность конституционного контроля и особенности его создания в России 3

§ 1. На пути к введению института конституционного контроля 3

§ 2. Комитет конституционного надзора СССР 6

§ 3. Создание КС РСФСР 7

Глава 36. КС РФ на современным этапе 11

§ 1. Нормативно-правовые основы деятельности КС РФ 11

§ 2. Полномочия КС РФ и вопросы их реализации 13

1. Дела о соответствии КРФ определенных видов юридических актов 14

2. Разрешение споров о компетенции 17

3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле 19

4. Оценка возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека и гражданина 21

5. Толкование Конституции РФ 22

6. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ 23

7. Решение о соответствии КРФ инициативы проведения референдума 24

8. Осуществление права законодательной инициативы 24

9. Направление посланий Федеральному Собранию РФ 24

10. Иные полномочия КС РФ 25

§ 3. Порядок назначения на должность и статус судьи КС РФ 25

§ 4. Структура и организация деятельности КС РФ 31

§ 5. Общие правила производства в КС РФ 34

§ 6. Решение КС РФ: виды, принятие, юридическая сила 40

Глава 35. Сущность конституционного контроля и особенности его создания в России § 1. На пути к введению института конституционного контроля

1. На пути к введению института конституционного контроля

Сущность конституционного контроля – оценка соответствия различных нормативных правовых актов государства его основному закону — конституции; принимая решение о признании акта противоречащим конституции, орган конституционного контроля одновременно объявляет об утрате актом юридической силы, прекращении его действия.

Есть ещё понятие конституционный надзор ⇒ компетентный орган, находя акт не соответствующим конституции, предлагает органу, принявшему его, либо вышестоящему органу отменить этот акт.

Различие между конституционным контролем и конституционным надзором – в силе решений:

• орган конституционного контроля вправе либо отменить акт, либо объявить его утратившим силу;

• орган конституционного надзора сам не может этого сделать и только предлагает иным органам отменить акт, оцениваемый им как неконституционный.

С появлением конституции как главного документа, определяющего основы общественного строя и государственной организации, возник вопрос о соответствии ей всех иных правовых актов в государстве –>> неизбежна оценка этих актов на предмет соответствия конституции.

⇒ Вопросы: кто должен осуществлять конституционный контроль?; каковы его пределы и средства?.

Парламенты как главные органы нормотворчества зародились в непростой борьбе с единовластием исполнительной власти. Они охраняли высшую силу и авторитет законов, добивались их соответствия конституции, хотели видеть в конституционном контроле средство обеспечения соответствия подзаконных актов конституции и законам —>> брали на себя задачи конституционного контроля —>> конституционный контроль выражался в парламентском контроле —>> при этом способе специальный (специализированный) конституционный контроль заменялся как бы попутной деятельностью главного представительного органа государства либо созданного при нем органа.

Такой вариант конституционного контроля существовал и в нашем государстве. Официально это был контроль за соответствием конституции и законам иных нормативных правовых актов. Например, Конституция СССР 1977 г. позволяла высшему органу государственной власти страны — Верховному Совету СССР решать все вопросы, отнесенные Конституцией к ведению СССР —> 1 из них: «обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР». В палатах Верховного Совета были комиссии, к ведению которых относились и вопросы соответствия иных актов законам государства.

Также Конституция СССР закрепляла задачи конституционного контроля за Президиумом Верховного Совета СССР — постоянно действующим органом Верховного Совета СССР, который был подотчетен Верховному Совету и имел право в пределах, указанных в Конституции, осуществлять функции высшего органа власти СССР в период между его сессиями.

⇒ о предмете контроля на союзном уровне Конституция говорит отвлеченно. Но ясно, что не мог орган, подотчетный Верховному Совету СССР, контролировать соответствие принимаемых им законов СССР Конституции СССР (+ сам Президиум организовывал деятельность Верховного Совета и подготовку законов).

«Причины» создания конституционного контроля

• многие страны мира довольно быстро избавились от иллюзии «священности» и «безгрешности» законов государства (они все равно могут в чем-то противоречить конституции)

• в условиях существующего разделения властей и наличия политической и парламентской оппозиции могут быть различные мнения о конституционности не только подзаконных актов и самих законов.

• регионы государства, особенно в федерациях, вправе не согласиться с позициями закона как центрального документа и найти в нем угрозу своим интересам. Также и и центр может выявить ущербность законов субъектов федерации.

⇒ Началось создание специального, отделенного от парламента, конституционного контроля.

Целесообразно возложить функцию конституционного нормоконтроля на специализированный орган, не входящий в систему законодательной и исполнительной власти.

⇒ Появились разные модели:

• функция оценки разных актов, в том числе и законов, принятых парламентом государства, а также актов главы государства поручается высшему суду судебной системы государства (типичной является роль Верховного суда США);

• создается специальный суд для выполнения функций конституционного контроля в форме судебной оценки нормативных актов (конституционные суды Австрии, ФРГ и др.);

• задачи конституционного контроля передаются специальной палате высшего суда страны (например, в Швейцарии);

• создается специальный государственный орган для оценки конституционности нормативных актов, не суд, но все-таки весьма похожий на него орган, характеризуемый в литературе как «квазисудебный» орган — конституционный совет (например, во Франции).

Особенности путей формирования конституционного контроля:

• это отделенные от парламента специальные органы;

• законы государства для них также предмет конституционного контроля;

• важнейший фактор — последствия конституционного контроля: признание акта противоречащим конституции означает утрату силы, прекращение действия этого акта.

Главное назначение конституционного контроля — оценка соответствия конституции иных нормативных актов государства.

Абстрактный нормоконтроль: Орган конституционного контроля может оценивать такое соответствие в общем и целом, без связи с конкретными делами и правоотношениями.

Конкретный нормоконтроль: граждане, юридические лица и органы публичной власти просят орган конституционного контроля оценить конституционность нормативного акта, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Предварительный нормоконтроль: если орган конституционного контроля оценивает проект закона либо принятый, но еще не вступивший в силу акт.

Последующем нормоконтроль: при оценке акта, вступившего в юридическую силу.

Решая вопрос о задачах органов конституционного контроля, государства столкнулись с проблемой: создание системы государственного руководства, парламентов, выборов, появление политических партий и т. п. заставило думать об обеспечении должного поведения соответствующих субъектов конституционно-правовых отношений, о путях течения конституционно-политических процессов –>> появилась необходимость введения конституционно-правовой ответственности за такое поведение и процессы со стороны специального органа (суда), применяющего меры этой ответственности.

В итоге постепенно сложилась компетенция соответствующих органов как органов конституционного контроля и своеобразных государственных судов. Наряду с задачами нормоконтроля органы конституционного контроля занимаются сегодня и

• спорами о компетенции,

• дают заключения о соблюдении процедур смещения с должности главы государства,

• оценивают конституционность политических партий,

• конституционность процедур назначения референдума и т. д.

Конституционный контроль в нашей стране не исключал определенные конституционные конфликты ⇒ В Конституции говорилось о контроле за ее соблюдением, об обеспечении соответствия актов субъектов федерации — союзных республик Конституции и законам Союза ССР.