§ 6. Юридические свойства конституции

Юридические свойства конституции — это ее признаки как основного закона государства.

Конституция - основной закон государства

Любая конституция относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами.

В нашей стране Конституция — это один акт, соответственно, у нас писаная Конституция. Если у государства нет такого единого акта, а конституционное значение признается за рядом актов разных лет, то их в совокупности обычно именуют неписаной конституцией.

Очень часто текст конституции провозглашается как конституция (основной закон) государства. В нашей стране также предусмотрен такой вид актов, как конституционные законы. На уровне Российской Федерации это федеральные конституционные законы.

Существуют разные взгляды на конституционные законы

1 . По поводу предмета регулирования наиболее широкий взгляд состоит в том, что к конституционным законам относят акты, которые решают хотя бы одну из перечисленных ниже целей:

1) вносят изменения и дополнения в текст конституции;

2) исключают какие-то положения из текста конституции;

3) являются дополнением к конституции и действуют вместе с нею (как самостоятельные акты, не трогая саму конституцию);

4) заменяют собой какие-либо положения конституции, т. е. действуют вместо них;

5) провозглашают вновь принятую конституцию и (или) вводят ее в действие;

6) принимаются по прямому указанию конституции и регулируют названные в ней общественные отношения;

7) принимаются в развитие норм конституции, даже если в нормах прямо и не говорится о необходимости этих актов, но ими упрочиваются народовластие, социально-экономические институты, определяется статус государственных органов, взаимоотношения между субъектами федеративных отношений и т. п.;

В отношении конституционных законов в Российской Федерации надо руководствоваться следующим:

• о конституционных законах можно говорить лишь в случае, когда они прямо предусмотрены конституцией

• если конституционные законы официально предусмотрены, это само по себе тоже еще ни о чем не говорит. Все связано с назначением и предметом регулирования соответствующего акта, и этим обусловлена его правовая сила. А именно: если роль таких актов обозначена как дополнения к конституции, их в совокупности с нею придется рассматривать как единую писаную конституцию. Есть основания так полагать и в случае, когда конституционный закон заменяет собой часть норм конституции, перестающих действовать

• на уровень конституционных законов теоретически можно также поднять законы о внесении изменений и дополнений в конституцию, об исключении из конституции отдельных положений, хотя надо видеть и судьбу таких актов. Одна формулировка Конституции РФ позволяет задуматься над тем, что федеральным конституционным законом может корректироваться («поправляться») ее текст. Речь идет о ч. 1 ст. 137 Конституции: «Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации». Выделенные слова «вносятся на основании» звучат не совсем определенно — произведено ли изменение самим федеральным конституционным законом или нужен иной акт — на базе данного закона.

Все упирается в толкование силы акта, появившегося в развитие положений конституции. Напомним, что по поводу соотношения конституции и конституционных законов есть два генеральных подхода: 1) одни авторы считают конституционные законы подконституционными актами, т. е. они должны соответствовать конституции и не могут противоречить ей;

2) другие авторы полагают, что конституционные законы — поскольку они регулируют общественные отношения в дополнение к конституции и зачастую, образно говоря, по ее «уполномочию» — поднимаются на уровень конституции и образуют вместе с ней так называемую макроконституцию. Опасность возведения каких-то актов на уровень конституции очевидна: во-первых, размывается предмет конституционного регулирования; во-вторых, появляется возможность «корректировать» нормы конституции и при желании нейтрализовать их действие иными актами.

федеральные конституционные законы:

1) лучше принимать по кругу вопросов, обозначенных в самой

Конституции;

2) являются подконституционными актами и не могут вносить

коррективы в текст Конституции;

3) могут оцениваться на предмет их несоответствия Конституции.

В Конституции РФ предусмотрено 13 ФЗ. Можно увидеть лишь

один повод для введения категории «федеральный конституционный

закон» в официальное конституционное право России: подчеркнуть

важность определенных вопросов, а требованием квалифицированного

большинства для принятия таких актов обеспечить более взвешенный

подход парламента Российской Федерации к их принятию, чтобы данные законы были основательными и стабильными.

Особенности норм Конституции:

• все нормы конституций правовые

• высокая степень обобщенности

• Конституция РФ имеет прямое действие

• все нормы конституции рассматриваются как имеющие более высокую юридическую силу

Иерархия внутри норм Конституции РФ проявляется в следующем:

• одни нормы являются более важными и предопределяют содержание других норм самой же Конституции - нормы гл. 1 обусловливают содержание всех иных норм Конституции РФ;

• определенные положения Конституции изменяются также в более усложненном порядке, чем иные ее нормы - любое изменение норм гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ требует ее пересмотра и принятия новой Конституции, в то время как корректировка норм других глав осуществляется путем внесения поправок в действующий Основной закон (продолжает действовать Конституция 1993 г.).

• ФКЗ о «Дисциплинарном судебном присутствии» - принимался не предусмотренным конституции

Юридическое верховенство

Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам. В Российской Федерации в общий их перечень включаются и федеральные законы, и федеральные конституционные законы.

Акты могут развивать положения Конституции. Но при этом, если первое слово по какому-то вопросу уже сказано в Конституции, они не вправе содержать другое предписание. К этому формальному аспекту добавляется сущностный: нельзя в другом акте путем интерпретаций, словесных манипуляций предусмотреть такие варианты действий, которые не вытекают из самой конституции, да по ее духу и не могут из нее следовать. ФКЗ не образуют единства с действующей Конституцией РФ и могут оцениваться Конституционным Судом РФ на предмет соответствия Конституции.

С одной стороны, в предметном плане нормы обоих актов, внесшие изменения в Конституцию РФ, с этого момента уже не существуют сами по себе. Они становятся конституционными нормами. С другой стороны, соответствующие законы должны быть приняты в определенном порядке, получить необходимое число голосов при голосовании в каждой палате Федерального Собрания, а законы о поправках еще проходят процедуру одобрения в парламентах субъектов РФ. И если при этом что-то будет нарушено, акт может (и должен) быть оспорен в Конституционном Суде РФ.

В научном обороте, а также при составлении сборников документов используется понятие «конституционное законодательство. Если понятие «конституционное законодательство» применяется для объединения всех источников конституционного права и в этом плане не имеет какой-либо иной научной трактовки, вряд ли против него следует возражать; если же в основе использования понятия — идея равенства с Конституцией иных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере общественно-политического устройства и власти, против такой трактовки «конституционного законодательства» надо решительно возразить.

База текущего законодательства

Текущее законодательство развивает предписания конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений.

Конституция РФ развивает текущее законодательство следующими способами:

• прямо указывает виды федеральных конституционных законов и многих федеральных законов, требуемых для подробного регулирования определенных вопросов; конкретно предусматривает принятие федеральных законов — о гражданстве (ст. 6), о военной службе (ст. 59), об альтернативной гражданской службе (ст. 59), о статусе столицы Российской Федерации (ст. 70), об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ (ст. 77), о порядке выборов Президента РФ (ст. 81) и др.;

• использует указание на то, что определенные общественные отношения регулируются федеральным законом, не называя конкретный по наименованию или содержанию акт - согласно ч. 3 ст. 36, закрепляющей право частной собственности на землю, «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона»

• говорит о необходимости дополнительного регулирования общественных отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте текущего законодательства, оставляя на последующее разрешение вопрос о виде акта и принимающем его органе. Например, согласно ст. 43 Конституции РФ, посвященной праву граждан на образование, Российская Федерация «устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты»; ясно, что для этого понадобится соответствующий нормативный акт

• содержит такие формулировки статей, из текста которых очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной нормы. Так, согласно ст. 46 Конституции РФ «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд»; очевидно, что применение нормы без специального закона невозможно

Конституция РФ во многих случаях говорит о том, что права и интересы граждан гарантируются либо охраняются законом, соответствующие действия органов и должностных лиц регулируются законом, подразумевая не акт в форме закона, а всю совокупность правовых норм, необходимых для соответствующего случая.

Особый порядок принятия и изменения

Принятие конституции проходит в обстановке гласности и повышенного интереса со стороны общества.

Особый порядок принятия может состоять и в специальной организации массового (всенародного) обсуждения проекта конституции, в вынесении проекта конституции на всенародное голосование (референдум).

В некоторых зарубежных странах особый порядок принятия конституции связывают со сложностью процесса рассмотрения и принятия проекта.

Особый порядок изменения конституции — это специально усложненные процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении в нее изменений.

В том случае, если закон об изменениях и дополнениях конституции принимается парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу такого закона.

Дополнительные требования могут обусловливаться разными факторами. Один из них — учет интересов субъектов РФ.

Особый вариант специальных требований — сделать так, чтобы отпало само желание изменять конституцию и тем самым обеспечивалась ее стабильность. В этом случае к повышенной жесткости изменения конституции еще добавляют требование о том, что при желании скорректировать определенные части конституции нельзя пойти путем текущих реформ и придется принимать новую конституцию. Наглядный тому пример — процедуры изменения Конституции РФ, предусмотренные в гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Согласно ст. 134 предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Положения гл. 9 с точки зрения порядка изменения Конституции поделены на четыре части:

1. положения гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и самой гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Согласно ст. 135 Конституции эти положения не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации. Если предложение о пересмотре положений гл. 1,2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (т.е. не одной,а обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

2. Поправки к гл. 3—8 Конституции (ее остальному тексту). В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (напомним, что по ст. 108 Конституции для принятия такого закона требуется квалифицированное большинство голосов — не менее трех четвертей в Совете Федерации и двух третей в Государственной Думе). Принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двумя третями субъектов РФ.

3. Изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 137 они вносятся на основании ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» посвящен двум процедурам (принятие, образование) и не касается вопроса об изменении статуса субъекта РФ

4. изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. В ч. 2 ст. 137 Конституции указано: в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции определил, что изменения наименования субъекта включаются в текст ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им (субъектом) порядке. В спорных случаях Президент использует согласительные процедуры, в случае недостижения согласованного решения может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда