§ 2. Реформы 1988-1989 годов

Принятие Закона об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах народных депутатов СССР.

1. В качестве высших органов государственной власти СССР вместо одного Верховного Совета СССР учреждалась "связка" двух органов — Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Съезд являлся высшим органом государственной власти и был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР (ст. 108). Верховный Совет СССР определялся как постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти СССР, избираемый Съездом из числа народных депутатов СССР и ему подотчетный (ст. 111). Верховный Совет СССР состоял из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей, равных по численному составу и по правам, избирались на Съезде народных депутатов СССР общим голосованием депутатов. Верховный Совет теперь насчитывал 544 депутата и реально мог быть постоянно действующим органом.

2. Создание регулярно работающего Верховного Совета СССР позволяло реализовать посредством конституционной реформы еще одну цель — произвести перераспределение в его пользу полномочий на высшем государственном уровне. Верховному Совету были переданы многие вопросы, которые до этого находились в ведении Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР.

3. Были предприняты важные шаги по реформе избирательной системы. Впервые выборы становились состязательными, с выдвижением нескольких кандидатов в депутаты на мандат

4. Еще одним важным моментом того времени стало провозглашение приверженности идеям и принципам правового государства, их определенное отражение в союзной конституционной реформе.

Однако не все нововведения союзной конституционной реформы однозначно воспринимались в союзных республиках. Например, союзная Конституция предусматривала съездовскую систему на уровне как СССР, так и союзных и автономных республик. Но они негативно отнеслись к учреждению Съезда, и, кроме РСФСР, а из автономных республик — кроме Дагестана, везде был оставлен лишь один Верховный Совет в качестве высшего органа государственной власти.

Первая конституционная реформа РСФСР состоялась 27 октября 1989 г. В значительной степени российские новшества стали отражением аналогичных союзных. Как уже сказано, Россия оказалась единственной союзной республикой, которая учредила Съезд народных депутатов.

Важным новшеством российской конституционной реформы стало придание второму органу — Верховному Совету РСФСР — черт, характерных для парламента федеративного государства. Напомним, что все предшествующее время высший орган государственной власти РСФСР был однопалатным. И только при реформе 27 октября 1989 г. было предусмотрено, что Верховный Совет состоит из двух палат — Совета Республики и Совета Национальностей. Согласно Конституции палаты были равны по численности и равноправны.

В российской Конституции с учетом проблем взаимоотношений двух союзных органов более четко обозначены отношения Съезда и Верховного Совета. Конституция наделила Съезд и Верховный Совет важными полномочиями по руководству делами государства.

В остальном новеллы российской Конституции были официальным включением в ее текст положений, о которых уже говорилось применительно к союзной Конституции: в РСФСР вводились аналогичные правила избирательной системы; учреждался Комитет конституционного надзора; устанавливался 10-летний срок полномочий судей и т. п.