5. Юридическая функция

Суть функции: Конституция:

1) становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются);

2) сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть основой для их возникновения;

3) дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

Сказанное в полной мере относится к действующей Конституции РФ: она является «заглавным» документом создаваемой в России правовой системы, для детализации Конституции 1993 г. после ее принятия были нужны около 600 нормативных актов. После принятия поправок к Конституции в 2020 г. начался процесс обновления и/или разработки более 100 федеральных законов и иных нормативных актов.

§ 3. Причины появления новых конституций

**в целом новые конституции всегда обусловлены ситуацией в конкретной стране на соответствующем этапе ее развития.

Причины появления новых конституций:

1. Возникновение нового государства.

*При этом факторы, связанные с политическим и социально-экономическим развитием той общности людей, которая живет на территории, получающей статус государства тоже учитываются. Но все-таки в формальном плане первопричиной стало именно создание государства.

В истории нашей страны есть соответствующий пример. Образование в 1922 г. Союза ССР первоначально было оформлено Декларацией и Договором об образовании СССР, принятыми I Съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г. Затем была разработана и в 1924 г. вступила в действие Конституция СССР. Она была посвящена в основном статусу нового государства и его органам, а в вопросах социально-экономической природы строя и статуса личности исходила из положений, прежде уже отраженных в конституциях республик, вошедших в Союз ССР, в том числе и в Конституции РСФСР 1918 г.

2. Оформление нового социально-экономического и политического строя в соответствующем государстве

даже если формально оно возникает как новое и приходит на смену ранее существовавшему на данной территории государству.

Например, Конституция РСФСР 1918 г, государства, провозгласившего новый социально-экономический и политический строй — социализм, который связывался с властью рабочих и крестьян, отстранением от власти капиталистов и помещиков, с приверженностью общественной собственности, отменой частной собственности. Можно говорить о той же причине и применительно к Конституции РФ 1993 г. — это оформление перехода от социалистической системы к несоциалистическому общественному строю, в котором провозглашена демократическая организация общества и государства, с политическим многообразием, многопартийностью;

3. Изменение формы государства, формы правления, политического режима.

Например, государство было монархией, а стало республикой. Это основа для принятия новой конституции. Без конституционных реформ при этом не обойтись.

4. Факторы эволюционного свойства и окончание периода действия конституции.

У каждой конституции есть задачи конкретного характера. Если они выполнены, а конституция не изменена или не заменена новой, она может быть малополезной для общественного развития, а то и тормозить его. В этом плане новая конституция может знаменовать новый этап в развитии данного общества и государства, тем более если это происходит естественным, эволюционным путем.

***Пример: Конституция СССР 1936 г. знаменовала, по мнению ее создателей, полную победу социализма в стране, отсутствие эксплуататорских элементов, господство общественной собственности, расширение социально-экономических прав граждан и др. Не касаясь вопроса о реальном политическом режиме в стране.

Что касается периода действия конституции, можно выделить два подхода.

· формально-юридический, т. е. в самой конституции можно установить срок ее действия, что и приведет к разработке нового основного закона. Правда, это всего лишь отвлеченный тезис, в реальности исключительно редко можно представить четкий срок действия конституции.

· Более распространен в теории конституционного права и в практике государственного строительства другой подход — использующий категорию переходный период. Под таким периодом понимается время, в течение которого будут решены генеральные задачи, заложенные в основном законе, и реализован так называемый потенциал конституции. А после этого, следуя логике самих слов о переходном периоде надо принимать новую и уже постоянно действующую конституцию. Но тут кроется неопределенность и условность категории «переходный период».

Сторонники сохранения принятой конституции могут растянуть этот период на длительное время, утверждая, что все еще происходит формирование новых общественных отношений. Появилась даже теория так называемого преобразования действующей конституции, когда ее нормы сами по себе остаются нетронутыми, но текущими актами и политической практикой приспосабливаются к новым реалиям. В этом как раз и состоит опасность, ведь на протяжении всего переходного периода общество живет в состоянии неустроенности. Можно ждать стабилизации политических и экономических отношений несколько лет. Но если все затягивается на десятилетия, на лицо не переходный период, а элементарная попытка под видом его сохранить нежизненные общественные отношения или формальное действие ставшей уже в сильной степени фиктивной конституции.

Названные выше причины появления новых конституций могут действовать одновременно, переплетаться, проявляться не в принятии новой конституции, а во внесении изменений и дополнений в действующую конституцию, подготавливать принятие новой конституции, по сути вбирающей многие из прежних реформ, и т. д.

Тем не менее принятие новой конституции отнюдь не формальный шаг, даже если она и повторяет положения ранее проведенных конституционных реформ. Принятие новой конституции является радикальной политической и идеологической акцией тех, кто ее готовил, и имеет целью укрепить существующий общественный строй, государство, веру граждан в новый порядок, закрепленный конституцией, его стабильность и незыблемость.