3. Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание

С момента опубликования президентского проекта, по существу, пошла параллельная работа над двумя проектами — президентским и проектом Конституционной комиссии. В мае — начале сентября 1993 г. сложилась обстановка, которую можно назвать перетягиванием каната. Стороны — Президент и Верховный Совет — на словах были за поиск путей сближения и сотрудничества, но это не подкреплялось практическими шагами.

Президент созывает летом 1993 г. Конституционное совещание для доработки своего проекта Конституции.

Проект Конституционного совещания, одобренный им в июле 1993 г., по ряду вопросов содержит новые решения, отличные от президентского проекта, в целом он более схож с нынешней Конституцией РФ.

· В нем появляется гл. 1 «Основы конституционного строя». Все, что связано специально с конституционным статусом личности, объединяется в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина».

· В проект (ст. 5) включено положение о равноправии субъектов РФ, оно осталось и в действующей Конституции. Проект характеризует республику как суверенное государство, а остальные субъекты — как государственно-территориальные образования в ее составе.

· Данный проект пока еще сохраняет в качестве второго раздела Конституции Федеративный договор, состоящий из трех договоров центра и субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий их органов государственной власти. Ранее мы говорили, что многие пункты этих договоров фиксируют неравное положение субъектов РФ. В проекте Конституционного совещания большинство этих пунктов осталось, т. е. этот раздел Конституции диссонировал со ст. 5, говорившей о равноправии субъектов, а также со ст. 72, закреплявшей вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов в равном для всех объеме.

· Несколько скорректированы в проекте Конституционного совещания и полномочия Президента.

o исключено определение Президента как «арбитра» в спорах между органами государственной власти Федерации и ее субъектов с сохранением за ним самой возможности способствовать разрешению этих споров

o нет права Президента приостанавливать действие актов государственных органов Федерации, ее субъектов и местного самоуправления,

o Президенту дается возможность приостановить действие лишь актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

o Из оснований отрешения Президента от должности исключено положение об умышленном нарушении Конституции, подрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека. Теперь речь идет о государственной измене или о совершении иного тяжкого преступления.

· Число депутатов ГД по этому проекту увеличивается с 300 до 400 человек.

· Снимается прямое указание об их избрании по территориальным округам, в чем можно видеть предпосылку допущения также и пропорциональной избирательной системы, т. е. избрания части депутатов по партийным спискам. Депутаты обеих палат работают на профессиональной постоянной основе.

· Усиление позиции ГД за счет передачи ей отдельных полномочий от Совета Федерации: назначение Председателя Правительства, решение вопросов о доверии Правительству или о его отставке. Дума получает право назначать на должность и освобождать от должности Председателя Центрального банка, Председателя и половину аудиторов Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека (ранее этого института вообще не было в сфере конституционного регулирования).

· Усиливается роль Совета Федерации в законодательном процессе.

· По президентскому проекту Президент получал право распускать в определенных случаях все Федеральное Собрание. По проекту Конституционного совещания это право распространено лишь на Думу. Она распускается, если после трехкратного предложения Президентом кандидатуры так и не назначит Председателя Правительства. Если дважды в течение трех месяцев Дума выражает недоверие Правительству, Президент или объявляет об отставке Правительства, или распускает Думу.

Конституционное совещание не поддержало идею Высшего судебного присутствия. Соответственно, были вновь зафиксированы за Конституционным Судом РФ полномочия по оценке конституционности общественных объединений, правоприменительной практики. Однако права давать оценку конституционности действий высших должностных лиц для Конституционного Суда уже не предусма‐ тривается.

Существенно переработана глава о местном самоуправлении. Указано, что оно осуществляется через различные формы прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Исключено указание об осуществлении местного самоуправления представительными и исполнительными органами, мировыми судьями, органами первичных территориальных коллективов общественного самоуправления. Появляется специальная статья о гарантиях местного самоуправления.