§ 4. Реформа 1991 года

17 марта 1991 г. состоялись референдумы СССР и РСФСР: на первом большинство голосов отдано за сохранение Союза ССР на российский референдум был вынесен вопрос о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием 24 апреля 1991 г. принят закона РСФСР " О Президенте РСФСР". После были внесены поправки в Конституцию в связи с этим.

Президент РСФСР является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, не моложе 35 и не старше 65 лет, срок его полномочий — пять лет; одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд.

Президент обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы РСФСР, налагает на них вето; представляет не реже одного раза в год Съезду народных депутатов доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, обращается с посланиями к народу, Съезду и Верховному Совету. Президент руководит Советом Министров — Правительством РСФСР, назначает его Председателя с согласия Верховного Совета, а членов Правительства назначает и освобождает от должности по представлению Председателя Правительства, принимает отставку Правительства с согласия Верховного Совета. Президент отвечает за обеспечение государственной и общественной безопасности, возглавляет Совет Безопасности, объявляет чрезвычайное положение, может вести переговоры и подписывать от имени РСФСР договоры и т. д. Вместе с тем Съезд народных депутатов и Верховный Совет имели определенные возможности влияния на него.

Был учрежден на конституционном уровне пост вице-президента РСФСР, призванного осуществлять по поручению Президента отдельные его полномочия и замещать последнего в случае его отсутствия

Конституция определила Совет Министров — Правительство РСФСР как орган исполнительной власти, подотчетный Президенту.

Статья 137 Конституции о местных органах государственной власти получает новую редакцию, согласно которой органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах являются "соответствующие Советы народных депутатов".

Теперь местная администрация не является органом Совета, хотя и подотчетна ему, и акты главы администрации Совет может отменять.

Идет интенсивная работа над Союзным договором. Но по каждому последующему его варианту Союз выглядит все слабее и слабее и скорее как конфедеративное, т. е. международно- правовое, нежели федеративное, т. е. государственно-правовое, объединение.

19 августа 1991 г., в период пребывания Президента СССР на отдыхе в Крыму – путч ГКЧП (см. лекцию Шустрова). Попытка последнего заканчивается крахом, но союзное руководство парализовано. Президент РСФСР и Верховный Совет РСФСР предпринимают ряд шагов по укреплению власти в РФ.

Президент РСФСР издает Указ от 20 июля 1991 г. "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР", который, по существу, привел к организационному развалу КПСС, абсолютно не приспособленной действовать через территориальные первичные структуры.

Президент РСФСР издал указы "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР", "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР", "О деятельности КПСС и КП РСФСР".

Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, в которой отражалось новое видение конституционного статуса личности, не совпадающее с нормами Конституции РСФСР.

В апреле 1992 г. положения Декларации были включены в Основной Закон.

28 ноября 1991 г. принимается Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации", практически регулирующий все вопросы так, как это должно быть в независимом государстве.

В связи с повсеместным учреждением в республиках в составе РСФСР поста президента в Конституцию включается глава "Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе РСФСР".

Несколько важных идей в области судопроизводства отражаются в Конституции: институт присяжных заседателей; возможность коллегиального рассмотрения дел тремя судьями по первой инстанции; допустимость рассмотрения дела одним судьей; рассмотрение гражданских и уголовных дел в суде первой инстанции осуществляется с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией из трех профессиональных судей или единолично судьей. Наконец, именно при этой реформе на смену красному Государственному флагу РСФСР пришел нынешний трехцветный — бело-лазорево-алый

Президент попросил у Съезда особых полномочий на период проведения экономической реформы в целях стабилизации и улучшения положения в стране. И он получил эти возможности. Постановление давало право Президенту РСФСР регулировать своими указами практически все вопросы хозяйственной деятельности.