Раздел II - Учение о конституции Конституция Российской Федерации

Раздел II - Учение о конституции 1

Конституция Российской Федерации 1

Глава 3 - Основные учения о конституции 6

§ 1. Общие положения 6

Конституция – основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. 6

По форме конституция: всегда документ государства – правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа, имеющий, следовательно, государственно-обязательную, причем высшую силу; т. е. конституция стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. 6

А по сути и содержанию конституция —документ и общества, и государства, то есть политический документ. Главные вопросы ее содержания — о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев, лиц без гражданства. 6

Принятие конституций обусловлено факторами социально-экономического и политического характера. 6

Конституции: 6

· отражают, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном обществе и какое отношение к ним имеют граждане. 6

· закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности. 6

· фиксируют систему власти, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления населения. 6

Характеризуя сущность конституций и причины их появления возможно доминирование двух подходов: классово-политического и рационалистического 6

Классово-политический – суть: конституции, закрепляя определённые группы общественных отношений (*те, которые выше названы), выражают соотношение сил в обществе, поделенном на классы. Можно спорить с понятием «классы», но нельзя отрицать то, что в обществе есть различные слои, силы, группы, порой отнюдь не дружественные, очевидно, что борьба существует. Она особенно обостряется в связи с принятием конституций. Нередко именно борьба различных сил за власть и итоги этой борьбы имеют в качестве одного из главнейших результатов появление новой конституции. 7

***Пример: поправка 2020 г. к Конституции РФ 1993 г., развивающая положения ст. 7 Конституции о социальном государстве и гласящим, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. Включение подобных положений в текст Основного закона означает, что в стране хорошо понимают реальность социального расслоения как важного фактора общественно-политического развития и необходимость его учета в Конституции РФ. 7

Сторонники рационалистического подхода не абсолютизируют социально политические факторы в появлении конституций. По их мнению, на первом плане находится служебная роль конституции как позитивного документа, закрепляющего государственную организацию и основы статуса личности, упорядочивающего общественные отношения. на первом плане роль конституции как юридического документа, основного закона государства, а также конструктивистская роль конституции, так как с появлением основного закона новые отношения, сложившиеся или складывающиеся в обществе, получают фундаментальную государственно-правовую основу. 7

Характеристики и классификации конституций 7

1)Конституции различают по юридической форме – по их внешнему выражению. Традиционное деление на: 7

· Писаные – это один текст, единый основной закон государства. Причем он в таком качестве принимается и провозглашается. Действующая Конституция РФ 1993 г. представлена единым, общим текстом. У нас писаная Конституция. 7

· Неписаные — это совокупность нескольких ключевых законов (отдельные авторы добавляют также конституционные обычаи, но это очень спорно), отражающих главные черты государственной и общественно-политической организации страны. Причем объединение таких законов в неписаную конституцию государства — это практика государственной жизни или результат научного и политического подхода. 7

***Пример: Великобритания — в неписаную Конституцию этого государства можно включить сравнительно недавно появившиеся документы: акты о Палате лордов 1999 г., о Палате общин 1978 г., о местном управлении 1999 г., о народном представительстве 2000 г., о Северной Ирландии 2000 г. Раньше в круг источников включали акты, появившиеся даже сотни лет назад (Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о правах 1628 г., Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями 1679 г., Билль о правах 1689 г., Закон о престолонаследии 1701 г., Закон о Парламенте 1911 г. и др.). 8

В практике ряда государств можно наблюдать ситуацию, когда с появлением нового единого текста сохраняется действие некоторых прежних актов либо части их норм или же принимаются новые ключевые акты, примыкающие к основному тексту и воспринимаемые вместе с ним как единая конституция. Например, во Франции действует Конституция 1958 г., но в ее преамбуле записано, что французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией прав человека и гражданина 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г. В ФРГ действует Основной закон 1949 г. Но в его ст. 140 указано, что составной частью Основного закона являются ст. 136—139 и 141 Конституции Германской Империи от 11 августа 1919 г., они касаются свободы религии, взаимоотношений государства и церкви. 8

2)в 20—50‑е гг. прошлого века было принято делить по способу принятия делить на 8

· дарованные (октроированные): конституции в монархических государствах, где они вводились в действие волей монарха. 8

· принятые путем народного голосования либо парламентом государства. В разных республиках практиковались такие способы принятия конституций, как референдум (народное голосование), созыв специальной конституционной ассамблеи или же решение парламента. В современной России новая конституция может быть принята путем референдума, а также специально созываемым Конституционным Собранием. 8

3) По способам внесения изменений в конституцию (конституционных реформ) принято делить конституции на «жесткие» и «гибкие». В основе такого деления лежит то, насколько сложно или относительно легко обновить те или иные конституционные положения. Логика: конституция способствует упрочению соответствующих общественных отношений, и чем труднее ее изменить, тем прочнее возникающие на ее основе явления. 8

В России сочетаются элементы 8

· жесткости: если изменения касаются гл. 1, 2 и 9 Конституции —то в этом случае надо принимать новый Основной закон 8

· гибкости: когда хотят обновить иные конституционные нормы — механизм тоже не самый легкий, но реальный при желании участников данного процесса. 9

4)По соответствию формы и содержания конституции делят на юридические и фактические (не текст основного закона, а существующие в жизни общественные отношения), а также реальные и фиктивные. (Категории реальности и фиктивности не означают, что в конституции нет каких-то норм — они могут быть, но не вызывает удовлетворенности их действие). Применительно к Конституции РФ можно констатировать, что содержащиеся в ней нормы вызывают ту или иную практику в жизни: Не случайно в ст. 15 Конституция РФ названа актом прямого действия. Но эффективность многих конституционных положений (например, о правовом, социальном, демократическом государстве и др.) оставляет желать лучшего и позволяет считать их не действующим правом, а декларацией. 9

§ 2. Функции конституции 9

§ 3. Причины появления новых конституций 13

§ 4. Предмет и пределы конституционного регулирования. Содержание и структура конституций 15

§ 5. Основные черты конституции 18

§ 6. Юридические свойства конституции 19

Глава 4 - Краткая история конституционного развития России 25

§ 1. Акты конституционного значения до Октября 1917 года 25

§ 2. Конституционное оформление нового строя после Октября 1917 года 25

§ 3. Конституция РСФСР 1918 года 26

§ 4. Конституция СССР 1924 года и РСФСР 1925 года 26

§ 5. Конституция СССР 1936 года и РСФСР 1937 года 30

§ 6. Конституция СССР 1977 года и РСФСР 1978 года 33

Глава 5. Конституционная реформа в России 1988-1992 гг. 40

§ 1. Немножко о предпосылках 40

§ 2. Реформы 1988-1989 годов 42

§ 3. Реформа 1989-1990 годов 43

§ 4. Реформа 1991 года 49

§ 5. Реформа 1992 года 50

§ 6. Некоторые выводы и обобщения 53

Глава 6. Разработка и принятие КРФ 1993 года 55

§ 1. Вводные пояснения 55

§ 2. Проект Конституционной комиссии 56

§ 3. Некоторые альтернативные проекты 59

§ 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции 1992-1993 годов 67

Глава 7. Основные особенности содержания КРФ 1993 года 81

§ 1. Основные особенности содержания КРФ 1993 года 81

§ 2. Проблемы действия КРФ и ее соотношения с иным НПА 85

§ 3. Проблемы пересмотра КРФ и внесения в нее поправок 86

§ 4. О способах принятия новой КРФ 95

96

Глава 3 - Основные учения о конституции

§ 1. Общие положения

Конституция – основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

По форме конституция: всегда документ государства – правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа, имеющий, следовательно, государственно-обязательную, причем высшую силу; т. е. конституция стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права.

А по сути и содержанию конституция —документ и общества, и государства, то есть политический документ. Главные вопросы ее содержания — о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев, лиц без гражданства.

Принятие конституций обусловлено факторами социально-экономического и политического характера.

Конституции:

· отражают, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном обществе и какое отношение к ним имеют граждане.

· закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности.

· фиксируют систему власти, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления населения.

Характеризуя сущность конституций и причины их появления возможно доминирование двух подходов: классово-политического и рационалистического

Классово-политический – суть: конституции, закрепляя определённые группы общественных отношений (*те, которые выше названы), выражают соотношение сил в обществе, поделенном на классы. Можно спорить с понятием «классы», но нельзя отрицать то, что в обществе есть различные слои, силы, группы, порой отнюдь не дружественные, очевидно, что борьба существует. Она особенно обостряется в связи с принятием конституций. Нередко именно борьба различных сил за власть и итоги этой борьбы имеют в качестве одного из главнейших результатов появление новой конституции.

***Пример: поправка 2020 г. к Конституции РФ 1993 г., развивающая положения ст. 7 Конституции о социальном государстве и гласящим, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. Включение подобных положений в текст Основного закона означает, что в стране хорошо понимают реальность социального расслоения как важного фактора общественно-политического развития и необходимость его учета в Конституции РФ.

Сторонники рационалистического подхода не абсолютизируют социально политические факторы в появлении конституций. По их мнению, на первом плане находится служебная роль конституции как позитивного документа, закрепляющего государственную организацию и основы статуса личности, упорядочивающего общественные отношения. на первом плане роль конституции как юридического документа, основного закона государства, а также конструктивистская роль конституции, так как с появлением основного закона новые отношения, сложившиеся или складывающиеся в обществе, получают фундаментальную государственно-правовую основу.

Характеристики и классификации конституций

1)Конституции различают по юридической форме – по их внешнему выражению. Традиционное деление на:

· Писаные – это один текст, единый основной закон государства. Причем он в таком качестве принимается и провозглашается. Действующая Конституция РФ 1993 г. представлена единым, общим текстом. У нас писаная Конституция.

· Неписаные — это совокупность нескольких ключевых законов (отдельные авторы добавляют также конституционные обычаи, но это очень спорно), отражающих главные черты государственной и общественно-политической организации страны. Причем объединение таких законов в неписаную конституцию государства — это практика государственной жизни или результат научного и политического подхода.

***Пример: Великобритания — в неписаную Конституцию этого государства можно включить сравнительно недавно появившиеся документы: акты о Палате лордов 1999 г., о Палате общин 1978 г., о местном управлении 1999 г., о народном представительстве 2000 г., о Северной Ирландии 2000 г. Раньше в круг источников включали акты, появившиеся даже сотни лет назад (Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о правах 1628 г., Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями 1679 г., Билль о правах 1689 г., Закон о престолонаследии 1701 г., Закон о Парламенте 1911 г. и др.).

В практике ряда государств можно наблюдать ситуацию, когда с появлением нового единого текста сохраняется действие некоторых прежних актов либо части их норм или же принимаются новые ключевые акты, примыкающие к основному тексту и воспринимаемые вместе с ним как единая конституция. Например, во Франции действует Конституция 1958 г., но в ее преамбуле записано, что французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией прав человека и гражданина 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г. В ФРГ действует Основной закон 1949 г. Но в его ст. 140 указано, что составной частью Основного закона являются ст. 136—139 и 141 Конституции Германской Империи от 11 августа 1919 г., они касаются свободы религии, взаимоотношений государства и церкви.

2)в 20—50‑е гг. прошлого века было принято делить по способу принятия делить на

· дарованные (октроированные): конституции в монархических государствах, где они вводились в действие волей монарха.

· принятые путем народного голосования либо парламентом государства. В разных республиках практиковались такие способы принятия конституций, как референдум (народное голосование), созыв специальной конституционной ассамблеи или же решение парламента. В современной России новая конституция может быть принята путем референдума, а также специально созываемым Конституционным Собранием.

3) По способам внесения изменений в конституцию (конституционных реформ) принято делить конституции на «жесткие» и «гибкие». В основе такого деления лежит то, насколько сложно или относительно легко обновить те или иные конституционные положения. Логика: конституция способствует упрочению соответствующих общественных отношений, и чем труднее ее изменить, тем прочнее возникающие на ее основе явления.

В России сочетаются элементы

· жесткости: если изменения касаются гл. 1, 2 и 9 Конституции —то в этом случае надо принимать новый Основной закон

· гибкости: когда хотят обновить иные конституционные нормы — механизм тоже не самый легкий, но реальный при желании участников данного процесса.

4)По соответствию формы и содержания конституции делят на юридические и фактические (не текст основного закона, а существующие в жизни общественные отношения), а также реальные и фиктивные. (Категории реальности и фиктивности не означают, что в конституции нет каких-то норм — они могут быть, но не вызывает удовлетворенности их действие). Применительно к Конституции РФ можно констатировать, что содержащиеся в ней нормы вызывают ту или иную практику в жизни: Не случайно в ст. 15 Конституция РФ названа актом прямого действия. Но эффективность многих конституционных положений (например, о правовом, социальном, демократическом государстве и др.) оставляет желать лучшего и позволяет считать их не действующим правом, а декларацией.

§ 2. Функции конституции

Функции конституции отражают роль основного закона в жизни общества и граждан, политике, осуществлении задач государства. Любой конституции независимо от социальной системы свойственны функции:

· учредительная,

· организаторская,

· внешнеполитическая,

· идеологическая,

· юридическая.