Федеративное государство

Федерация -это государство, образованное объединением нескольких государств в союзное государство или выделения из состава единого государства нескольких государств.

-это сложное союзное государство, состоящее их государственных образований, обладающих определенной самостоятельностью.

Виды федераций:

1. По порядку создания:

• Объединение (договор-конституция). Это несколько политических единиц, которые уже имели признаки государственности. Территории передают свои полномочия центру. Например, США в 1787 г.

• Выделение (изменение конституции). Это преобразование уже существовавшего унитарного государства в федеративное. Создается сверху путем «разделения». РСФСР в 1918 году.

2. По правовому статусу субъектов:

• Симметричная

• Ассиметричная-почти не существует в мире .

3. По принципам и целям, положенным в основу федерации:

• Территориальная-субъекты формируются без учета национального состава

• Национальная-компактное проживание национальностей.

• Смешанная

*с одной стороны, федерация рассматривается как способ решения национального вопроса.

С точки зрения разнообразия в составе федерации: а) подавление разнообразия (введение единого языка, культурная ассимиляция) и б) принятие разнообразия.

Основные характеристики федерации:

1. Специфическое построение территории.

2. Два уровня единой государственной власти-субъектов и федеральная. У субъектов собственные законодательные органы, исполнительные.

3. Двухуровневая правовая система

4. Допускается сложное гражданство (гражданство субъектов и федеративного)

5. Двухпалатная система парламента, одна из палат-представительство субъектов. Это могут быть прямые выборы-назначение представителей от субъектов.

6. Пределы полномочий федерации в международных отношениях-субъекты федерации не могут самостоятельно участвовать в международных отношениях.

7. Отсутствие права сецессии

Модели разграничения компетенции федерации и субъектов

Компетенция-это определенный набор полномочий, реализуемых в той или иной сфере ведения. К примеру, такая сфера ведения-здравоохранение. Сфера ведения-это опр.вид общественных отношений.

• Исключительное ведение федерации (перечисление опр.сфер ведения или предметов, по которым все полномочия принадлежат именно федерации)

• Совместное ведение (одновременно субъекты и федерация, но полномочия будут разные по одному и тому же предмету ведения)

• Исключительное ведение субъектов

• *конкурирующая компетенция как вид совместной-детальное регулирование может регулировать тот уровень, который первым это сделает и проявит заинтересованность.

Модели разграничения компетенции:

1. Двухзвенная-установление исключительного ведения федерации, а все остальное-ведение субъектов.

2. Трехзвенная-исключительно ведение федерации, субъектов и совместное.

3. Четырехзвенная-исключительное, совместное, конкурирующее и остаточное для субъектов.

Проблема суверенитета федеративного государства

Суверенитет-верховенство власти государства внутри и вне страны на внешнеполитическом уровне.

Признаки суверенитета: а) единство; б) неделимость; в) неотчуждаемость; г) непогашаемость

Подходы:

1. Дуалистический (каждый уровень власти суверенен-тут можно говорить, что суверенитет=полномочия)

2. Монистический (суверенитет признается либо за федерацией в целом, либо за субъектами)

3. Синтетическая теория-вклад и центра, и субъектов.

Шустров: теории федеративного суверенитета:

1. Теория делимости суверенитета (автор Де Токвилль-суверенная власть в федеративном государстве может быть разделена между федерацией и субъектами)

2. Сепаративная теория-Дж. Кальгун-суверенитет принадлежит субъектам федерации, договорное происхождение федеративного государства. Субъекты не являются подчиненными частями, поскольку образуют союз, но и не стоят выше союза, так как равны по статусу. Получается конфедерация.

3. Унитарная теория-Еллинек. Субъекты федерации теряют свой суверенитет и государственный характер.

4. Теория участия-Борель, Лефюр. Суверенитет принадлежит федерации, но субъекты принимают прямое участие в образовании общефедеральной суверенной власти.

5. Теория потенциального суверенитета. Сталин, Магеровский. Суверенитет принадлежит федерации, но субъекты сохраняют «потенциальный» суверенитет, который был у них до объединения в федеративное государство и остается после, они могут выйти из состава федерации.