Учение о конституции.
Понятие конституционализма.
Понятие Конституции.
Способы и порядок разработки, принятия и изменения конституции.
Реализация конституции.
Правовая охрана конституции.
Понятие конституционализма.
Понятие конституционализма связан понятием конституционный строй.
В широком смысле слова конституционализм привязан к Конституции: существует с теория Конституции, но есть и история и практика конституционного развития отдельного государства, группы государств и мирового сообщества в целом – это статический подход.
В узком смысле конституционализм – система знания о фундаментальных ценностях демократии в процессе их развития – динамический подход. Состав, система этих ценностей:
Человек, его права и свободы;
Суверенитет в правовом смысле слова, который бывает 3 видов: государственный, народный, национальный. Бывают другие виды суверенитетов – в экономическом смысле слова, социальном и другие.
Народовластие – важнейший принцип
Парламентаризм, включающий в себя 2 принципа: разделение властей и верховенство закона (с точки зрения континентальной системы).
Плюрализм (многообразие) во всех сферах: экономический – признание, закрепление и защита форм собственности; мировоззрения, то есть духовной сферы; политический плюрализм; идеологический плюрализм.
Ценность этих понятий и принципов заключена в том, что они апробированы.
Конституционализм связан с наличием в государстве:
конституционные идеи. Дореволюционная правовая мысль богата идеями о Конституции, создавались множественные проекты Конституций – элемента конституционализма. Конституция могла быть октроирована, то есть дарована царем.
Наличие официального теста Конституции.
Наличие системы конституционного строя и самой Конституции, которому должны соответствовать 2 условия:
изменение формы правления от абсолютизма к республике.
изменение политического режима, конституционный переход от теологии к принципам равенства и свободы.
Правовые основы, нормативные основы конституционализма
- чаще всего выступают Декларации, например, Декларация защиты прав и свобод человека и гражданина 1791 г., содержащая в том числе статью 16: «Общество, где нет гарантий прав и свобод, не имеет Конституции».
Понятие Конституции.
Конституция как конкретно-исторический документ:
Именно характеризуя Конституцию как конкретно-исторический документ, следует определить, что такое конституционная модель. На сегодняшний день существует около 1 тысячи Конституций (это Конституции и штатов, и субъектов федераций, и государств).
Этапы конституционализма в мировом сообществе – это:
1 этап – конец 18 в. – конец первой Мировой войны (1787 – Конституция США, 1791 – Франция и Польша) – период буржуазных революций, когда наступили определенные условия принятия (первых) конституций, а именно определенной сложности власти, необходимости правового закрепления равенства правового статуса личности и установления пределов власти.
В основу Конституций этого периода легли либеральные концепции, рассматривающие Конституции в первую очередь как акт, ограничивающий вмешательство государства в жизнь личности и гражданского общества. В первых Конституциях закреплены были только личные и политические права, например, в Конституции США до сих пор нет социально-экономических прав граждан.
2 этап – конец первой Мировой войны – конец 2 Мировой войны. В основе лежат те же либеральные концепции. Были прибавлены социально-экономические права. Создаются первые социалистические государства (РСФСР), распадаются империи. Государства создают свои модели Конституций.
3 этап – конец второй Мировой войны – 80 гг. ХХ в. – колониальные государства провозглашены суверенными. Возникает социальное государство. Складываются как минимум 3 конституционные модели:
- западная
- социалистическая
- «новая» модель, которую восприняли развивающие государства. Модель характеризуется смешением институтов различных моделей Конституций, например, возникновение трехчленной судебной системы.
4 этап, современный – 90 гг. – наши дни – социалистические системы по большей части уходят в прошлое. Тоталитарные государства исчезают, возникают федерации по национально-территориальному принципу.
Таким образом, конституционная модель – правовая схема организации общества и государства, которые обладает следующими чертами:
отражает определенный уровень мировоззрения, правосознания, особенности развития государства.
выступает как ориентир на будущее.
фактор стабильности общества.
ИТОГ:
Конкретно-исторический подход помогает раскрыть Конституцию как конкретно-историческое явление, порождение условий времени и места, отражающее соответствующий этап развития общественного и государственного строя определенной страны (внутренний фактор) и мировой цивилизации (внешний фактор).
Конституция как социальный документ:
Здесь следует раскрыть такое понятие, как социальная сущность конституции, характеризующее государства как социальное, закрепляет в Конституции социально-экономические и культурные права.
СУЩНОСТЬ:
В социальном смысле слова как основа общества:
1 подход: Ф. Лассаль определял Конституцию как действительное соотношение сил в обществе. Он выделяет юридическую и фактическую конституции, которые должны соответствовать друг другу, иначе государство будет находиться в СОСТОЯНИИ ДЕЙСТВИЯ ФИКТИВНОЙ КОНСТИТУЦИИ.
2 подход: К. Маркс и В. И. Ленин подходят к определению сущности конституции на основе классовой борьбы: конституция устанавливает тот порядок, который удовлетворяет интересы господствующего класса.
3, формально-юридический подход: Спекторский определяет ценность конституции как в первую очередь юридического документа.
4, современный подход: Бондарь Н., Эбзеев Б. А. считают, что конституция – это нормативная основа разрешения социальных конфликтов, противоречий, то есть обеспечение баланса между властью и свободой. В конституции д. б.:
1. условия для мирного сосуществования для различных социальных групп;
2. конституция должна иметь компромиссный характер, но не должна провоцировать людей на конфликты, должна обеспечивать баланс интересов.
Конституция как политический документ:
В конституции в большей или меньшей мере отражаются политические и идеологические позиции преобладающих (господствующих) политических сил. Конституция как политический документ
- закрепляет принадлежность, организацию и форму публичной власти;
- закрепляет состав и принципы функционирования политической системы однопартийности или многопартийности;
- закрепляет группы политических прав – это всегда связано с гражданством.
ИТОГ:
Как социально-политический документ конституция может быть определена как социальный регулятор общественных отношений, отражающий расстановку политических сил в обществе, заключающуюся либо в их конфронтации, либо в достигнутом между ними компромиссе, согласии.
Конституция как юридический документ:
Характеристика конституции как правового явления помогают связать его с юридическими свойствами данного документа – того, что отличает ее как Основного закона от других источников права.
Основной закон
Верховенство:
раскрывается место конституции в месте правовой системы;
проявление доктрины господства права и закона;
Выступает как основа суверенитета, прежде всего гос. Суверенитета.
Высшая юридическая сила – степень правовой обязательности конституции:
Все субъекты права обязаны соблюдать конституцию;
Законы и иные нормативные акты не должны противоречить конституции, причем в специфической форме, например, Статья 15 КРФ
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации – определенная формулировка в порядке запрещенного императива, характерного для общерегулятивного метода управления;
Правоприменительная практика не должна противоречить конституции.
Высшая юридическая сила конституции – ее гарантия верховенства. Эти свойства: верховенство и высшая юридическая сила обеспечивают режим конституционности.
Прямое действие Конституции – иногда это свойство не выделяется, так как это принято считать реализацией Конституции. Но она должна реализовываться опосредованно. Прямое же действие включает в себя:
Действие на всей территории, хотя в некоторых субъектах федеративного договора не заключено: республика Чечня, отказавшаяся признать действие Конституции РФ.
Конституция, как и любой закон, может быть обжалована в суде (КС, СОЮ);
Юридическая база для текущего законодательства: вопрос о соотношении конституции и текущего законодательства:
А) конституция направляет и стимулирует текущее законодательство. В конституции возможны прямые предписания о необходимости закона (в форме императива) (органические законы), которые при случае отсутствия можно обжаловать бездействие законодателя. В КРФ таких императивов нет, поэтому такой возможности нет.
Б) конституция всегда координирует. При принятии новой конституции признается, что старое законодательство действует в части, не противоречащей новой конституции.
В) конституция устанавливает официальную классификацию НПА и их соподчиненность. В КРФ этого не устанавливает прямо и были прецеденты того, что субъекты ставили КРФ по значимости и силе не на первое место. На этот счет имеется Постановление КС о федеративном договоре.
5. Учредительный характер конституции. Иногда это свойство ставят первым в порядке перечисления, но это скорее вопрос предпочтений.
Конституция устанавливает первичное правовое регулирование;
Новые принципы, прежде всего, конституционного строя, новые правовые институты, например, институт двойного гражданства.
Учреждает новые госорганы и правовые институты.
Особая стабильность – сложносоставное свойство.
Конституция может быть изменена только при определенных обстоятельствах:
Особый порядок внесения поправок.
Особый порядок пересмотра конституции (разработка и принятие новой конституции).
Особый порядок пересмотра конституции.
В основе лежит идея учредительной власти, которая реализуется через субъекты принятия конституции. Здесь встают 2 вопроса: кто и как может принять конституцию?
Принятие новой конституции может быть возложено только на субъектов, наделенных учредительной властью. Иногда эта власть выделяется, но все же она не самостоятельна, хотя есть отдельные органы (Конституционное Собрание, предусмотренное КРФ). Таким образом, субъектами принятия конституции выступают:
А) Народ – суверен. Способ – референдум.
Б) Парламент (всегда представительный и законодательный орган), которому народом делегировано право принятия конституции. Способ – парламентский, при котором существуют свои особенности: при утверждении должно быть обеспечено квалифицированное большинство голосов. И еще: обычно при принятии конституции парламентом, как правило, за этим следует референдум.
В) Особый представительный орган, наделенный учредительной властью, единственной функцией которого является принятие новой конституции (Конвент, Учредительное Собрание, Учредительный орган и др.). орган обязательно должен быть представительным. Способ – внепарламентский. Название этого способа можно понимать в широком и в узком смыслах: в широком как принятие на референдуме и специальным органом и в узком смысле как только принятие специальным органом.
Г) Конституция также может быть октроирована, то есть, дарована монархом или даже президентом (Аль Насер в Египте в 50-е гг.). Это исторически первый способ принятия конституции.
Существуют и другие способы принятия конституции, объединяющие предыдущие способы:
Представительный орган + территориальный орган – применяется в государствах региональных.
Представительный орган + ратификация определенного количества субъектов федерации – для федераций.
Таким образом, идея учредительной власти предопределяет субъекты и способы принятия конституции.
Особый порядок принятия поправок.
Различают гибкие и жесткие конституции. Гибкими обычно являются неписаные, комбинированные конституции. Например, в Великобритании Конституция содержит различные доктрины, прецеденты, НПА – в этом выражается её комбинированность. У жестких конституций существуют пределы жесткости, или, по-другому, пороги стабильности конституции:
Сложность процедуры. В Конституцию США было предложено около 5000 поправок, но ратифицировано 27. такие пределы характерны для исторически первых возникших конституций.
Наличие неизменных положений. Характерно для послевоенных конституций. Это означает, что при изменениях этих положений возможны не поправки, а только пересмотр конституции. Например, в французской и итальянской конституциях неизменяема республиканская форма правления, а в греческой – наличие парламентской республики. В ФРГ незыблемы основные права и свободы граждан, а также основы конституционного строя. В КРФ неизменяемы главы 1, 2 и 9 (около 60 статей).
Юридические свойства конституции позволяют устанавливать и поддерживать режим конституционной законности, то есть такое состояние правовой системы и правопорядка, при котором обеспечивается соблюдение конституции всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и их объединениями, а все принимаемые в государстве нормативные акты и совершаемые правоприменительные действия не противоречат конституции.
Особым юридическим качеством конституции является ее «надпозитивность», («наднормативность»). Данное свойство связано с тем, что содержание сформулированных в ней принципов шире текста соответствующей нормы, что дает возможность развивать конституционные положения прежде всего в порядке их официального толкования.
Содержание и форма конституции.
Содержание и форма – категории философские.
Содержание конституции – совокупность конституционно-правовых норм и связи между ними. По содержанию конституция – закон общества и государства.
Форма конституции – способ организации конституционно-правового материала. По форме конституция – это закон государства.
Содержание конституции раскрывается в предмете правового регулирования – он совпадает с предметом КП как отрасли. По сути предмет КП шире, чем предмет правового регулирования конституции.
Факторы, влияющие на содержание конституции:
Политические взгляды в плане мировоззрения на природу власти, собственности, правовых институтов.
Уровень общественного и правового сознания. Должна быть прямая и обратная связь.
Назначение конкретных конституций. Конституция 1924 г. оформило закрепление СССР.
Субъективный фактор – воля и взгляды тех, кто разрабатывает конституцию. В СССР конституции разрабатывались небольшими, камерными группами. Существуют и «именные» конституции: Сталинская, Брежневская, Ельцинская и др.
Форма конституции бывает внутренняя (структура) и внешняя (писаная и неписаная конституции).
Внешняя форма:
«Писаной» конституцией называется единый консолидированный акт;
«Неписаная» конституция – это совокупность конституционных законов (Великобритания, Израиль и др.)
Внутренняя форма (структура):
Преамбула. Проблемы этого вопроса: является ли нормативной преамбула конституции? Имеют ли моральные категории правовой характер? Существуют разные подходы, в том числе, считающий что Преамбула – это «дух» конституции. И это предмет рассмотрения в Конституционном Совете во Франции, например.
Основная часть. Может разделяться на главы, статьи и пр.
Заключительные положения (в Конституции США такого нет), которые содержатся, как правило, там, где до этого момента уже были конституции. Содержат положения о соотношении конституции и прежнего законодательства.
Также возможны Приложения к конституции. Например, к Конституции РСФСР 1978 г. был приложен Федеративный договор.