I. Представление деятельности агентов по исполнению

судебных решений в системе Португалии

1. Две судебно-правовые реформы (2003 и 2009 гг.)

Лоуренсо Паула Мейра, председатель Португальской комиссии по эффективности правосудия.

Цитата из Рекомендации Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ) - Rec (2003) 17 Комитета министров странам - членам ЕС в отношении исполнения судебных решений:

"IV. Агенты по исполнению судебных решений

2. Статус, роль, должностные обязанности и полномочия агентов по исполнению судебных решений должны быть четко прописаны в законе для обеспечения как можно большей степени определенности и открытости процесса исполнения судебных решений. Страны сами должны определять профессиональный статус агентов по исполнению судебных решений".

До 2003 г. система правосудия Португалии была основана на Уголовно-процессуальном кодексе, который был чрезвычайно сложным и запутанным, зависящим только от работы судебных чиновников и судей, а сам процесс занимал очень много времени, и Португалию часто обвиняли в нарушении права на правосудие в соответствующие сроки (ст. 6 Европейской конвенции по правам человека).

В 2003 г. вступила в силу правовая реформа, которая представила агента по исполнению судебных решений: адвокаты судов низшей инстанции - солиситоры, контролируемые судьями (смещение с должности), и Палата адвокатов судов низшей инстанции - солиситоров (обеспечивающая дисциплину и контроль), кроме того, судебные чиновники, которые обслуживали государственные кредиты и контролировались судьями.

Пять лет спустя, в 2008 г., Уголовно-процессуальный кодекс и Законодательный акт Палаты солиситоров (адвокатов судов низшей инстанции) были вновь упрощены Декретом-Законом N 226/2008 от 20 ноября 2008 г. (вступил в силу с 31 марта 2009 г.), преследующим три цели:

1. Упростить процедуры:

- агент по исполнению судебных решений контролирует судебные процессы;

- процедура состоит из трех этапов.

2. Обеспечить эффективность исполнения судебных решений:

- электронная процедура - дематериализация процессов исполнения судебных решений: открытость, меньше бюрократии, меньшая степень задержек и более высокая степень эффективности;

- создание Комиссии по эффективности процедур исполнения судебных решений (CPEE): общественный, независимый и демократичный орган, созданный с целью обеспечить эффективность процедур исполнения судебных решений и гарантировать эффективность его работы и контроль агентов по исполнению судебных решений;

- новые правила в отношении агентов по исполнению судебных решений (солиситоров и адвокатов).

3. Чтобы избежать ненужного судебного разбирательства, общественный список процедур исполнения судебных решений, находящийся в свободном доступе в Интернете, раскрывает имена 10 296 ответчиков, у которых нет никакого имущества или денежных средств для оплаты своих долгов (http://www.citius.mj.pt/Portal/execucoes/ListaPublicaExecucoes.aspx).

2. Электронные процедуры исполнения

судебных решений с 2009 г.

Принимая во внимание три Постановления:

a) Постановление N 1 "Отправление правосудия", принятое на 23-й Конференции в Лондоне в июне 2000 г.;

b) Постановление N 3 "Общий подход и средства достижения эффективного исполнения судебных решений", принятое на 24-й Конференции министров юстиции европейских стран, проходившей 4 - 5 октября 2001 г. в Москве (Российская Федерация);

c) предложение Rec (2003) 14 Комитета министров к странам - членам Евросоюза в отношении взаимодействия работы систем информации в сфере правосудия (одобрено Комитетом министров 9 сентября 2003 г. на 851-м заседании заместителей министров), начиная с 31 марта 2009 г. необходимо, чтобы процедуры исполнения судебных решений осуществлялись Комиссией по эффективности процедур исполнения судебных решений (CPEE), судьями, государственными обвинителями и судебными чиновниками в обязательном порядке в электронной форме (в системе CITIUS - электронной системе, контролируемой министерством юстиции) и агентами по исполнению судебных решений (в системе SISAAE - электронной системе, контролируемой палатой солиситоров), что делает информацию доступной для каждого человека. Эти две системы взаимосвязаны между собой через межсетевой интерфейс.

Электронные процедуры исполнения судебных решений предполагают следующее:

a) более доступное и открытое правосудие: легче изучать и проверять содержание процедур, решений и действий агентов по исполнению судебных решений;

b) ускоренные процедуры: процедуры становятся проще, более автоматизированными и проходят по полностью электронной "цепи";

c) лучшее управление и организация работы: у судей, государственных обвинителей и агентов по исполнению судебных решений есть инструменты, позволяющие им лучше узнавать и организовывать процесс судопроизводства;

d) значительное сокращение использования бумаги: судебные документы в бумажной форме становятся меньше, проще и лучше организованы.