3. Правила защиты информации

В п. 1 я уже ссылался на Руководящие принципы Совета Европы (CEPEJ) в этом отношении:

"44. Рекомендуется, чтобы национальное законодательство в отношении защиты персональных данных было бы тщательно изучено и проверено для обеспечения процедуры эффективного исполнения судебных решений.

45. Агенты по исполнению судебных решений должны нести ответственность за сохранение конфиденциальности в случае получения секретной, конфиденциальной или частной информации в процессе исполнения судебного решения. В случае нарушения этой обязанности в отношении агента должны применяться как меры дисциплинарной ответственности, так и гражданские и уголовные санкции".

Должен быть найден баланс, с одной стороны, между интересами кредитора и его правом на эффективный и результативный возврат денег и, с другой стороны, между интересами должника и его правом на неприкосновенность частной жизни.

На европейском уровне правила, регламентирующие использование информации, описаны главным образом в Директиве о защите данных 95/46/EC <1>.

--------------------------------

<1> Постановление 95/46/EC Европарламента и Совета от 24 октября 1995 г. о защите людей в отношении обработки информации личного характера и ее свободной пересылке (OJ L 281, 23.11.1995. P. 31).

В соответствии с этой директивой любая обработка информации личного характера должна быть законной и оправданной: информация подобного рода должна быть собрана для определенных и законных целей и в дальнейшем не подвергаться дополнительной обработке с целью, не относящейся к исполнению конкретного судебного решения (принцип ограничения цели).

Информация должна быть относящейся к делу и соответствовать тем целям, для которых она собрана (принцип пропорциональности). Полученная информация не должна быть передана неправомочным третьим лицам, не имеющим юридического основания для доступа к ней <1>.

--------------------------------

<1> Статья 6 Постановления 95/46.

В том, что касается Зеленой книги, о которой я уже упоминал, европейский специалист-наблюдатель по защите информации (EDPS) высказал свое мнение относительно Зеленой книги Комиссии. Ответная реакция еще интереснее, так как она может интерпретироваться таким образом, что это относится не только к Зеленой книге, но и к тому, как в целом агент по исполнению судебных решений должен использовать информацию <1>.

--------------------------------

<1> (2009/C 20/01) Opinion of the European Data Protection Supervisor on the Commission Green Paper on the Effective Enforcement of Judgments in the European Union: the Transparency of Debtors' Assets [Мнение европейского специалиста-наблюдателя по защите информации (EDPS) относительно Зеленой книги Комиссии в отношении эффективного исполнения судебных решений в Евросоюзе: Открытый характер активов должника]. COM(2008). 128 final COM(2008).

Обработка данных допускается в случае, если человек, в отношении которого собирается информация, дал свое согласие или если соблюдены одно или несколько нижеперечисленных условий, например если обработка информации необходима для соблюдения правовых обязательств инспектора, или для выполнения задачи в интересах общественности, или при исполнении служебных полномочий, возложенных на инспектора. Это означает, что обработка конфиденциальной информации возможна в случае, когда это необходимо для подачи или рассмотрения судебного иска, при этом должны быть четко определены цель обработки информации, конкретный характер необходимой конфиденциальной информации, а также получатель данной информации и в установленном порядке должен быть проинформирован человек, в отношении которого собирается информация <1>:

--------------------------------

<1> Статья 7 Постановления 95/46.

"11. В данном контексте специалист-наблюдатель EDPS отмечает, что использование согласия на получение информации как юридическое основание имеет весьма ограниченный характер, так как должник вряд ли в добровольном порядке даст свое согласие на обработку своей конфиденциальной информации с целью обеспечения открытости своих активов в процессе исполнения судебного решения.

Наоборот, установление определенной юридической - общеевропейской или национальной - обязанности для органов власти, осуществляющих исполнение судебных решений, обрабатывать личную информацию должников не только обеспечило бы соответствующее юридическое основание в соответствии со статьей 7 (c), но также могло бы способствовать эффективному и унифицированному предоставлению информации о должнике согласно четким гарантиям о защите информации. Как вариант могут быть разработаны определенные положения, направленные на выполнение задач, отвечающих общественным интересам, согласно статье 7 (e) Постановления.

12. Следовательно, специалист-наблюдатель EDPS рекомендует, чтобы возможные законодательные меры, предусмотренные положениями Зеленой книги, гарантировали, что обработка конфиденциальной информации, осуществляемая целым рядом органов по исполнению судебных решений, основана, по крайней мере, на одном из правовых оснований, установленных статьей 7 Постановления 95/46/EC.

13. Соразмерность - это ключевое понятие, которое должно быть принято во внимание в данном контексте, в частности в отношении предоставления гарантии того, что конфиденциальная информация о должниках не превышает необходимых пределов в той мере, в которой это нужно для рассмотрения задолженности, и что данная информация хранится лишь до тех пор, пока это важно для целей, для которых она была собрана, и для дальнейшей обработки.

14. Следовательно, специалист-наблюдатель EDPS поддерживает последнее утверждение главы 4.b, в которой со ссылкой на необходимость уважать принцип соразмерности в отношении официального заявления должника говорится следующее: "В заявлении не должно быть информации, которая не связана с обозначенными целями. Решение, при котором должник заранее обязан раскрывать все свои активы, менее ориентировано на защиту конфиденциальной информации, чем решение, при котором должник обязан предоставить только информацию, необходимую для соблюдения определенных условий". На этом фоне также важно гарантировать, чтобы доступ к конфиденциальной информации должников был бы соразмерен преследуемой цели, а также с учетом конкретных ограничений. Этот вопрос уже затронут в последнем предложении главы 4.c, где в Зеленой книге говорится о том, что, для того чтобы избежать ненадлежащего давления на должника, возможная будущая Европейская декларация активов может запретить публикацию декларации должника в открытом доступе реестра. Специалист-наблюдатель EDPS отмечает, что это общее положение потребует особого внимания и дальнейшего уточнения при рассмотрении предложений, связанных с возможным европейским списком должников. [...]

16. Еще один актуальный вопрос связан с принципом ограничения цели, согласно которому информация должна быть собрана в указанных законных целях и в дальнейшем не подвергаться обработке в целях, не совместимых с данными целями (статья 6(1) (b) Положения 95/46/EC). Таким образом, полное и точное определение целей, для которых обрабатывается информация о должнике, было бы существенным элементом предложения об открытости активов должников.

17. Это означает, что, например [...] информация о должнике, полученная по делу о возврате долга, не должна быть использована в иных целях, кроме как исполнение судебного решения по делу, обозначенному кредитором.

18. Тем не менее могут быть исключения в отношении принципа ограничения цели. Такое может произойти, например, в случае, когда законодательная инициатива установит положение о том, что правоохранительные органы могут использовать персональные данные с информацией о третьих лицах (например, информация налоговых органов) [...]. Законодательная инициатива должна установить, что органы власти по исполнению судебных решений собирают с помощью третьих лиц (например, налоговая служба или органы власти социального обеспечения) информацию, которая первоначально была собрана в иных целях (кроме взыскания долга), как в случае системы учета населения, а также для целей социального обеспечения или учета налогов [...]. Кроме того, такое также может произойти в случае, если информация, обрабатываемая с целью взыскания задолженности, может понадобиться для других целей, как, например, в случае расследования по налогообложению или судебного преследования уголовного преступления.

19. Эти случаи должны быть рассмотрены в свете [...] некоторых возможных исключений в отношении принципа ограничения цели. В частности, [...] судебное преследование при совершении уголовных преступлений, [...] судебные разбирательства, связанные с вопросами налогообложения, [...] с исполнением официальных полномочий, [...] с защитой прав и свобод других людей, - все это может оправдать исключения в данном контексте. [...]

20. Тем не менее [...] эти исключения будут необходимы, и они будут основываться на законодательных мерах, которые могут быть приняты как на уровне ЕС, так и на национальном уровне. В этом контексте было бы желательно, чтобы любые предложения из Зеленой книги гарантировали бы, что обработка конфиденциальной информации, первоначально собранной в иных целях, нежели взыскание задолженности, явно и четко основывалась бы на законодательных мерах. Кроме того, законодатели могут рассмотреть вопрос о целесообразности конкретных ссылок на законодательные меры, исходящие из Зеленой книги, чтобы условия, при которых информация, собранная для обеспечения открытости активов должников, может быть обработана для иных целей.

21. На фоне данной ситуации специалист-наблюдатель EDPS рекомендует, чтобы при любых мерах в отношении открытости активов должников соблюдался принцип ограничения цели. [...]

22. Помимо вышеупомянутых вопросов, возможных инициатив, описанных в Зеленой книге, также необходимо рассмотреть надлежащим образом следующие аспекты:

- [...] важно соответствующим образом информировать людей об обработке их личной информации данных и об их правах. В частности, это означает, что информация в отношении должников должна быть предоставлена без учета того, была ли она получена непосредственно от них или от третьих лиц;

- должно быть обеспечено право субъектов информации на доступ и исправление конфиденциальной информации, [...] так же как и право возражать против обработки информации, исходя из веских законных оснований;

- соответствующие меры технического и организационного характера [...] должны быть предусмотрены с целью обеспечения надлежащего уровня безопасности при передаче информации между органами исполнения судебных решений и доступа к этой информации. Безопасность системы должна быть учтена уже в момент определения структуры системы обмена информацией".

Что такое голландский подход?

В Нидерландах агент по исполнению судебных решений подлежит контролю со стороны Совета по защите информации, и на него может быть наложен штраф. Кроме того, Палата агентов по исполнению судебных решений разработала постановление, регулирующее использование информации в рамках профессии.

Доступ к негосударственным реестрам может быть получен только через Национальную палату агентов по исполнению судебных решений. Для обеспечения такого доступа был разработан специальный портал.

Каждый конкретный запрос регистрируется Национальной палатой. Каждый год Палата агентов по исполнению судебных решений составляет произвольный список запросов, которые поступили в прошлом году. Дипломированный бухгалтер проводит проверку в отношении оправданности тех запросов, с которыми обратились: в среднем в 99,8% случаев запросы оправданны. В 0,2% не соответствующих случаев причины являются главным образом административными.