П. Франтциох основы немецкого права в области исполнения судебных решений

Франтциох Петра, руководитель отдела по исполнительному производству и принудительной продаже в Федеральном министерстве юстиции Федеративной Республики Германия.

Ценность установления судом правомочности правопритязания в значительной степени зависит от эффективности его принудительного исполнения. Удовлетворительное решение суда имеет для заинтересованной стороны лишь небольшую ценность, если в последующем производстве, связанном с принудительным исполнением, успешная реализация заявленного требования не может быть произведена в кратчайшие сроки. Даже если государство не может поручиться за успешное завершение исполнительного производства, оно все же должно предоставить кредиторам хорошо отлаженную правовую систему для реализации их законных требований.

Основные принципы принудительного исполнения решений

Принудительное исполнение судебных решений по гражданским делам служит выполнению притязаний граждан на исполнение обязательств и требований о привлечении к ответственности. Оно является задачей государственной власти и находится в общегосударственной монополии на правовую защиту. Государство запрещает своим гражданам чинить самосуд, и исключения здесь крайне редки. Если частное лицо заинтересовано в выполнении своих требований, то оно должно обратиться к государственным органам принудительного взыскания.

Принудительное исполнение судебных решений по гражданским делам ставит на первый план интересы взыскателя, поскольку правомочность его требования установлена государственно-правовыми органами. Однако законодательное регулирование должно обеспечить также и достаточную защиту должника при реализации требования взыскателя.

Важным принципом права принудительного исполнения является его формализация ("принудительное исполнение решения производится совершенно формально"). На практике это означает, что судебно-исполнительный орган не должен заниматься проверкой материального права, т.е. законности требования взыскателя.

Тремя следующими важными принципами права принудительного исполнения в Германии являются:

- принцип диспозитивности. Приведение в исполнение происходит только в рамках, обозначенных в заявлении взыскателя;

- принцип иерархичности. Та мера приведения решения в исполнение, которая была принята сначала, предшествует мерам, принятым позже;

- индивидуальный характер принудительного исполнения решения. Каждый взыскатель добивается исполнения решения суда только в свою пользу. Этим принудительное исполнение существенно отличается от Закона о неплатежеспособности. На открывшемся конкурсном процессе по имуществу должника на первом плане стоит принцип равенства всех взыскателей. Как правило, это происходит потому, что имущество должника ликвидируется и выручка распределяется между взыскателями.

Приведение в исполнение судебных решений по гражданским вопросам может осуществляться по разным видам исполнительных листов. Наиболее часто приходится иметь дело с решениями о взыскании денежных сумм. Судебным приставам приходится также осуществлять принудительное исполнение решений суда, направленных на понуждение к совершению определенных действий, на понуждение к прекращению определенных действий (например, высказывание задевающих честь и достоинство утверждений) или на непрепятствование (например, проход через земельный участок). Кроме того, важное место занимает исполнение решений по виндикационным требованиям. Особенно часто здесь идет речь об освобождении помещений.

Предпосылки для принудительного исполнения судебных решений

Для принудительного исполнения судебных решений необходимы три условия: исполнительный документ, исполнительная надпись, официальное вручение.

1. Исполнительный документ - это имеющий юридическую силу документ, в котором государственное учреждение в соответствии с законом устанавливает факт существования материально-правового притязания, по которому законом допускается принудительное исполнение. Исполнительными документами являются прежде всего судебные решения, но также и исполнительные решения, мировые сделки, нотариальные акты, а также решения третейского суда, заявленные как подлежащие к исполнению.

2. Исполнительная надпись - это свидетельство о допустимости исполнения судебного постановления. Оно состоит из скрепленной печатью отметки на исполнительном листе, текст которой подтверждает допустимость принудительного исполнения по данному исполнительному документу (исполнительный документ с исполнительной надписью).

Как правило, исполнительная надпись ставится только один раз. Таким образом, она является еще и официальным подтверждением того, что по данному исполнительному документу исполнений судебного решения до этого не было.

3. Официальное вручение. Официальная доставка дает должнику возможность принять к сведению наличие исполнительного документа.

Органы принудительного исполнения судебных решений

Принудительное исполнение может проводиться различными органами в зависимости от вида исполнения судебного решения.

1. Судебные приставы. В соответствии со ст. 1 § 753 Гражданского процессуального кодекса принудительное исполнение судебных решений в Германии проводится, как правило, судебными приставами. Судебный пристав действует только по поручению взыскателя. Область задач судебных приставов в Германии включает в себя, в частности, и такие меры, при осуществлении которых может потребоваться принуждение.

Важное место в работе судебных приставов занимают требования частных лиц о взыскании денежных сумм. В этих случаях судебный пристав может наложить арест на предметы движимого имущества, например на мебель, автомобильный транспорт или драгоценности, произвести их оценку и выставить их на торги. Если исполнение решения судебным приставом успеха не имело, то должник должен составить список своих имущественных ценностей и соответствующим образом заверить судебного исполнителя в полноте и правильности списка. Для принуждения к этому действию судебные приставы могут прибегнуть к таким мерам, как арест должника; судебные приставы также вправе производить арест. Следующей задачей судебных приставов является принудительное освобождение помещений.

Судебный пристав является земельным служащим. Служебный надзор за его деятельностью в качестве должностного лица осуществляет его начальник по службе. Свои задачи судебный пристав выполняет как самостоятельный орган правосудия. Специальный надзор за его деятельностью осуществляет суд, которому подсудно дело об исполнении решения, т.е. правомерность конкретных мер судебно-исполнительной деятельности судебного пристава может быть проверена соответствующим судом.

В 2009 г. в Германии работало более 4721 судебных исполнителей, которые выполнили более 6,4 млн. поручений об исполнении судебных решений. Средства, взысканные ими в процессе этой деятельности, составили почти 1,2 млрд. (1 227 151 812,23) евро.

2. Суды. В деятельность судебных приставов не входят некоторые действия по исполнению решения, остающиеся в компетенции судов.

В компетенцию суда, которому подсудно дело об исполнении решения, входит прежде всего принудительное исполнение решения по денежным требованиям в требованиях взыскателя и по другим имущественным ценностям. Наиболее распространенной формой исполнения решений здесь является решение суда о наложении ареста на сумму долга и переводе ее взыскателю. Этим решением налагается арест на получаемую должником от работодателя заработную плату, если она выше того уровня зарплаты, на который не может быть наложен арест, и выплачивается взыскателю в счет погашения долга.

Кроме того, суд занимается проверкой правомерности действий судебных приставов в рамках специального надзора. Это относится в первую очередь к жалобам на образ действий судебного пристава в процессе реализации принудительного исполнения решения суда. При этом речь может идти об отсутствии предпосылок для приведения в исполнение, о наличии препятствий для приведения в исполнение, в частности открытие конкурсного процесса, или о слишком большой продолжительности процесса.

Исполнение судебных решений по недвижимому имуществу путем принудительной продажи с торгов тоже относится к компетенции судов. Оно осуществляется через учреждение, ведущее поземельные книги и являющееся одним из отделов суда. В списке, который ведется в этом отделе, учитывается вся земельная собственность по соответствующему участку с указанием собственников и прочих правообладателей.

Суд первой инстанции также может выступать в качестве судебно-исполнительного органа, в частности если речь идет о волеизъявлении, а также о допущении или прекращении совершения определенных действий. Для принуждения к удовлетворению этих требований суд может принять решение о применении средств принуждения - как правило, это штраф, а в единичных случаях и насильственное задержание.

Функционально эти задачи возлагаются частично на судью, а преимущественно - на правоприменителя суда. Так же как и судебный пристав, правоприменитель является должностным лицом соответствующей федеральной земли. При принятии решений, однако, он в отличие от судебного пристава независим и подчиняется только закону. Возложенные на него задачи судебный правоприменитель выполняет как независимый орган правосудия.

Эффективная правозащита и правовая защита должника

Как я уже говорила, в производстве, связанном с принудительным исполнением, на переднем плане стоят интересы взыскателя - осуществление его требования по исполнительному документу. Судебно-исполнительные органы как часть государственной власти должны учитывать требующие защиты интересы третьих лиц, и прежде всего основные права должника. Статья 1 Основного Закона Федеративной Республики Германия требует защиты человеческого достоинства. Кроме того, также закрепленный в Основном Законе принцип социального государства гласит, что каждый гражданин имеет право на прожиточный минимум.

Для сферы исполнения судебных решений из этого следует, что в результате исполнения судебного решения должник не должен лишаться того, что ему нужно для скромного, достойного человека образа жизни. В целях соблюдения этих принципов и обеспечения должникам сохранения прожиточного минимума немецкие правовые нормы, регулирующие вопросы исполнения судебных решений, содержат предписания относительно защиты интересов должника, ограничивающие захват взыскателем его имущества.

В этих целях исключается, например, наложение ареста на определенные предметы, необходимые для ведения домашнего хозяйства или для осуществления профессиональной деятельности должника.

В части наложения ареста на требование существуют ограничения в отношении дохода должника, позволяющие сохранить ему свободную от наложения ареста сумму. Кроме того, закон изначально определяет как не подлежащие аресту определенные части трудового дохода, в частности это пенсия, выплачиваемая на содержание родителей.

Что касается взыскателей, то в определенных ситуациях законодатель принимает в расчет необходимость особой защиты интересов взыскателя: для взыскателей по требованиям на оказание материальной помощи или по требованиям, основанием для которых служат недозволенные действия, существуют расширенные возможности наложения ареста.

В рамках принудительной продажи с торгов также существуют предписанные законом защитные механизмы в пользу должника. По закону о принудительной продаже с торгов земельный участок, выставляемый на торги, не должен продаваться по сильно заниженной цене. Последний удар молотка аукциониста отменяется, если предложение самой высокой цены не соответствует хотя бы половине стоимости земельного участка. Если на первой продаже с торгов предложение самой высокой цены оказывается ниже 7/10 от стоимости земельного участка, то по желанию каждого кредитора, чье требование не покрывается предложением самой высокой цены, последний удар молотка может быть отменен. Этот лимит стоимости может быть снят лишь на следующих торгах, если недвижимость не удалось продать на первом аукционе.

И наконец, бывают случаи, когда исполнение решения представляет собой лишенный морали акт жестокости по отношению к должнику, например по причине тяжелой болезни должника или в связи с опасностью совершения им суицида. Эта проблема довольно часто возникает при освобождении жилых помещений. В таких случаях должник имеет возможность подать в соответствующий суд заявление с просьбой об отсрочке или прекращении исполнения судебного решения, изложив причины, подтверждающие особую суровость решения.

Таким образом, даже если в интересах эффективного осуществления права спорные вопросы между взыскателем и должником должны принципиально разрешаться в пользу взыскателя, немецкие правовые нормы имеют достаточно механизмов для защиты должников от несправедливой суровости и обеспечения им достойной человека жизни.