Система исполнения судебных актов в республике казахстан

Ким Георгий Владимирович, председатель Комитета по исполнению судебных актов Министерства юстиции Республики Казахстан.

До 2000 г. система исполнительного производства в Республике Казахстан находилась в системе органов юстиции. В 2001 г. функции по исполнению судебных актов переданы в судебную систему, а именно во вновь созданный при Верховном Суде Республики Казахстан Комитет по судебному администрированию.

17 августа 2010 г. Указом Президента Республики Казахстан функции по исполнению исполнительных документов, организации работ по учету, хранению, оценке и дальнейшему использованию конфискованного имущества от упраздненного Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан переданы в ведение Министерства юстиции.

Тем самым исполнение судебных актов по уголовным, гражданским, административным делам сосредоточено в одном государственном органе - Министерстве юстиции.

В реализацию вышеназванного Указа главы государства Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 г. образован Комитет по исполнению судебных актов Министерства юстиции Республики Казахстан.

Территориальные органы Комитета на областном уровне называются департаментами по исполнению судебных актов, а на районном уровне - территориальными отделами судебных исполнителей. Руководителями территориальных участков являются старшие судебные исполнители.

Всего по республике - 1502 судебных исполнителя, при этом население нашей страны составляет 16 млн. человек.

С 21 октября 2010 г. в Казахстане введен в действие Закон "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" (в новой редакции). Закон направлен на реализацию установки главы государства о повышении качества исполнения судебных актов и внедрении института частного исполнения, данного на IV Съезде судей республики в 2005 г.

Следует отметить, что Закон существенно улучшает процедуры исполнения судебных актов. Так, в нем предусмотрены такие меры, как ограничение выезда должников за пределы республики, запрещение выдачи должнику либо приостановление лицензий и разрешений, возможность установления возрастающей пени по делам неимущественного характера (астрэнт), подлежащим санкционированию судом, ведение реестра недобросовестных должников, и др.

По вышеуказанным нововведениям разработаны соответствующие методики, положения по применению вышеуказанных мер.

Согласно Закону "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" судебным исполнителем может быть назначено лицо, являющееся гражданином Республики Казахстан, достигшее 20-летнего возраста, не судимое, имеющее высшее юридическое образование.

В высших учебных заведениях специалистов, связанных с исполнительным производством, не готовят. Необходимую базу молодые судебные исполнители набирают в ходе практической работы, на курсах повышения квалификации.

Согласно действующему законодательству судебный исполнитель - это самостоятельное процессуальное лицо. Все свои действия, связанные с исполнением решения суда, он оформляет соответствующими постановлениями. При этом особо значимые действия, такие, как наложение или снятие ареста, приостановление, отсрочка, рассрочка, изменение способа и порядка исполнения, индексация присужденных сумм, окончание исполнительного производства, в обязательном порядке утверждаются начальником отдела - старшим судебным исполнителем.

В соответствии с действующим законодательством судебный исполнитель обладает достаточно широкими правами.

Он вправе получать безвозмездно необходимую информацию по вопросам, возникающим при совершении исполнительных действий. При этом органы, организации, должностные лица и граждане обязаны предоставить их судебному исполнителю незамедлительно, а в случаях, требующих обработки, подготовки специальных документов, - не позднее трех дней. Конечно, на практике информация предоставляется в более длительные сроки. Однако при неисполнении законных требований судебного исполнителя отказ в допуске судебного исполнителя к проверке наличия денежных сумм или имущества должника, непредставление по запросам сведений, оскорбление, угроза, насилие или посягательство на жизнь, здоровье, имущество судебного исполнителя или членов его семьи в связи с его служебной деятельностью, другие действия, препятствующие выполнению судебным исполнителем служебных обязанностей, влекут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Также судебный исполнитель может составлять материалы для привлечения должников к административной и уголовной ответственности за неисполнение судебных актов.

После поступления исполнительного документа к судебному исполнителю он в течение трех суток возбуждает исполнительное производство, направляет запросы в регистрирующие органы для установления имущественного положения должника, принимает меры по наложению ареста на банковские счета должника, арестовывает его имущество. Необходимо отметить, что в первую очередь судебный исполнитель обязан обращать взыскание на денежные средства, а только после этого на другое имущество. Денежные средства с банковских счетов снимаются на основании поручения судебного исполнителя с санкции суда. Также судебный исполнитель вправе обратить взыскание на заложенное имущество, взыскание на денежные суммы и другое имущество должника, находящиеся у других лиц, взыскание на долю в общем имуществе.

В случае если должник отказывается исполнять решение суда, судебный исполнитель реализует его имущество с аукциона, предварительно оценив его. При этом оценка проводится либо самим судебным исполнителем, либо с привлечением специалистов.

Торги проводит не сам судебный исполнитель, а специализированная торговая организация. Согласно Закону всего проводится два торга: английский - на повышение оценочной стоимости и голландский - на понижение. Минимальная цена, по которой можно продать имущество, равна 50% от оценочной стоимости выставленного на торги имущества.

Кроме того, судебный исполнитель вправе передать арестованное имущество взыскателю с его согласия в натуре без выставления на торги, что значительно сокращает процедуру исполнения, которая согласно Закону "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" должна быть завершена в четырехмесячный срок.

Все действия судебного исполнителя стороны исполнительного производства, должник и взыскатель, могут обжаловать в судебном порядке в течение 10 дней. В Гражданском процессуальном кодексе Республики Казахстан предусмотрена специальная статья, регламентирующая рассмотрение дел по обжалованию действий судебных исполнителей.

Значительный круг вопросов решается в ходе исполнения с помощью суда. Так, судебный исполнитель вправе вносить представления в суд по вопросам отсрочки, рассрочки исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также по вопросу розыска должника. В случае неясности исполнительных документов он вправе обратиться в суд за разъяснением.

В случае если у должника отсутствуют имущество, денежные суммы, ценные бумаги или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным исполнителем все предусмотренные законом меры по выявлению его имущества или доходов оказались безрезультатными, исполнительный документ возвращается взыскателю без исполнения.

При исполнении судебным исполнителем решения суда с должника подлежит взысканию исполнительская санкция в размере 10% от суммы иска, которая полностью перечисляется в республиканский бюджет. Для взыскания исполнительской санкции судебный исполнитель самостоятельно выносит постановление.

Далее хочу привести некоторые статистические данные.

В среднем за год на исполнение поступает около 1 млн. исполнительных документов. В полном объеме исполняется около 70% исполнительных документов из числа оканчивающихся производством.

В настоящее время процент исполненных в полном объеме исполнительных документов составляет 79,6.

В целях совершенствования исполнительного производства Законом Республики Казахстан "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" от 2 апреля 2010 г. введен институт частных судебных исполнителей.

Частный судебный исполнитель будет альтернативой государственному судебному исполнителю и создаст профессиональную конкуренцию государственным судебным исполнителям, повысит качество и оперативность принудительного исполнения судебных актов.

Увеличение числа коллекторских служб и различных организаций, предлагающих услуги по представлению интересов в исполнительном производстве, указывает на то, что институт частного исполнения востребован на сегодня. О востребованности данного института говорит и мировая практика. Так, на сегодняшний день в более чем 60 странах Европы, Азии, Америки и Африки успешно действует система частного исполнения.

В Казахстане принята система смешанного судебного исполнения, которая функционирует в таких странах, как Болгария, Венгрия, Канада, и др.

Преимуществами частного перед государственным судебным исполнителем являются материальная заинтересованность на эффективную работу, личная ответственность за совершаемые действия в рамках исполнительного производства, отсутствие коррупции.

Также введение института частного судебного исполнения предполагает сокращение бюджетных расходов на содержание органов исполнительного производства, что позволит высвободить значительные средства, которые можно направить на обеспечение и переоснащение государственных судебных исполнителей.

Наряду с этим в настоящее время принимаются меры по усовершенствованию правовой базы исполнительного производства, развитию автоматизированной информационной системы исполнительного производства, повышению статуса государственных судебных исполнителей.

Таким образом, предполагается, что принимаемые меры позволят существенно повысить качество и эффективность исполнения судебных актов, актов других органов, тем самым более полно защитить законные права и интересы граждан и организаций.