Некоторые вопросы законодательства азербайджанской республики о принудительном исполнении судебных решений и актов других органов

Али-заде Захар Мамед-оглы, заместитель начальника Главного исполнительного управления Министерства юстиции Азербайджанской Республики, старший советник юстиции.

Конституция Азербайджанской Республики, принятая в 1995 г., сыграла большую роль в развитии национальной законодательной базы и правовой системы. После Конституции были приняты очень важные законодательные акты, в том числе Законы "О Конституционном суде", "О судах и судьях", "О прокуратуре", "О полиции", "О судебных надзирателях и судебных исполнителях", "Об исполнении судебных решений" и т.д., отвечающие международным стандартам.

Одновременно Азербайджан присоединен к многочисленным международным конвенциям, в том числе ко всем, связанным с правами человека, проведены основательные изменения в правовой системе, создана независимая трехступенчатая судебная система. В результате проводимых судебно-правовых реформ расширились функции и полномочия органов юстиции, повысилась их роль и значимость в обществе.

В связи с принятием 28 декабря 1999 г. Закона "О судебных надзирателях и судебных исполнителях" (в настоящее время - Закон "Об исполнительных чиновниках") в республике образована исполнительная служба, подведомственная Министерству юстиции. После вступления в силу в 2000 г. указанного Закона полицейские подразделения (группы) юстиции, действующие в судах Азербайджанской Республики, вошли в состав исполнительной службы. Одновременно в Министерстве юстиции учреждено Главное исполнительное управление, основными направлениями деятельности которого являются:

- организация принудительного исполнения судебных решений и актов других органов;

- обеспечение исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;

- обеспечение установленного порядка деятельности соответствующих судов Азербайджанской Республики.

Согласно Закону "Об исполнительных чиновниках" исполнительными чиновниками могут стать граждане Азербайджанской Республики, имеющие высшее юридическое образование. С 2006 г. прием на работу в органы юстиции, в том числе на исполнительную службу, проводится путем тестовых экзаменов и собеседований с обеспечением прозрачности.

Хочется отметить, что в Конституции Азербайджанской Республики закреплены нормы о том, что "суды выносят решения от имени государства, исполнение которых обязательно", и что "неисполнение решения суда влечет установленную законом ответственность". Последняя норма добавлена в Конституцию в 2009 г. Закрепление этих норм в Основном Законе страны является максимально высокой гарантией надлежащего отношения нашего государства к вопросу исполнения судебных решений.

Согласно действующему законодательству принудительное исполнение решений судов и иных органов в Азербайджанской Республике осуществляется исполнительными чиновниками. Требования исполнительных чиновников, связанные с исполнением решений судов и иных органов, обязательны на территории Азербайджанской Республики для всех органов, юридических, должностных и физических лиц. Лица, не выполняющие требования исполнительных чиновников, связанные с исполнением решений судов и иных органов, препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Республики.

При принудительном исполнении исполнительного документа исполнительный чиновник имеет следующие обязанности:

- принимает меры для своевременного, полного и правильного исполнения принятых к производству исполнительных документов;

- создает сторонам, участвующим в производственном процессе, и их представителям условия для знакомства с исполнительными документами, осуществления выписок из них или копирования указанных документов;

- в установленный срок рассматривает заявления и ходатайства сторон, участвующих в производстве, относительно исполнения, принимает соответствующее решение, разъясняет срок и порядок их обжалования;

- определяет долги в соответствии с суммой алиментов, указанной в судебном постановлении или в соглашении о выплате алиментов, в порядке, предусмотренном законодательством.

При принудительном исполнении исполнительных документов исполнительные чиновники имеют следующие права:

- в пределах своих полномочий получать от предприятий, организаций, учреждений и граждан информацию, справки и объяснение в связи с исполнением;

- проверять на рабочем месте должника состояние производства исполнительных документов;

- давать предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам конкретные поручения в связи с исполнительным производством;

- входить в квартиру (в необходимых случаях) или в помещение, принадлежащие должнику, проводить там досмотр, открывать и рассматривать все места хранения, а также на основании решения соответствующего суда осуществлять эти действия в принадлежащих должнику квартирах и помещениях, занимаемых другими лицами;

- налагать арест на имущество, изымать имущество, передавать его на хранение и реализовывать имущество, на которое наложен арест (кроме видов имущества, на которые в соответствии с законом не может быть обращен иск по исполнительным документам);

- обращать иск на денежные средства и другие ценности, находящиеся на счету должника, на его вклады в банках и других кредитных учреждениях;

- обращать иск на заработную плату, пенсию, стипендию и другие доходы должника;

- обращать иск на денежные суммы и имущество должника, находящиеся у других лиц;

- изымать у должника предметы, указанные в исполнительных актах, и передавать их взыскателю;

- обращаться в суд по неясным вопросам в документе, поступившем к исполнению, или в орган, выдавший исполнительный документ;

- принимать меры, предусмотренные законодательством, для установления места должника, места нахождения имущества и детей должника;

- вызывать граждан и должностных лиц в связи с исполнительными действиями;

- осуществлять иные меры, указанные в исполнительных документах.

Права и обязанности исполнительных чиновников, исполняющих наказания по уголовному делу, не связанные с лишением свободы, регулируются законодательством об исполнении наказаний Азербайджанской Республики.

Правила и условия принудительного исполнения решений судов и решений иных органов устанавливает Закон Азербайджанской Республики "Об исполнении". Указанный Закон также устанавливает правила и условия принудительного исполнения решений международных арбитражей и третейских судов, судов и арбитражей иностранных государств.

Закон "Об исполнении" состоит из 12 нижеперечисленных разделов: "Общие положения", "Лица, участвующие в производстве", "Меры принудительного исполнения и основания для их применения", "Обращение взыскания на имущество должника", "Особенности обращения взыскания на имущество юридического лица - должника", "Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника", "Исполнение исполнительных документов по иным спорам", "Распределение взысканной с должника денежной суммы между взыскателями", "Совершение исполнительных действий в отношении иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических организаций", "Исполнительный платеж, расходы по совершению исполнительных действий", "Ответственность за нарушение законодательства Азербайджанской Республики об исполнении решений судов и иных органов" и "Защита прав взыскателя, должника и иных лиц во время производства по исполнительным документам".

В результате проведенных судебно-правовых реформ увеличилось число обращений в суды страны, что привело к росту численности исполнительных производств. Для сведения сообщаем, что по сравнению с 2000 г. объем работы исполнительных чиновников вырос более чем в два раза и достиг до 120 тыс. обращений в 2010 г.

Особо хочется отметить, что деятельность исполнительной службы и вопросы исполнения судебных решений, которые имеют ключевое значение с точки зрения прав человека, находятся в центре внимания главы нашего государства. Так, в распоряжении Президента Азербайджанской Республики "Об утверждении Национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией" были даны конкретные поручения об осуществлении мер по усовершенствованию исполнения судебных решений, в том числе устранение существующих недостатков, наказание сотрудников, допустивших нарушения во время исполнения решений, подготовка проекта соответствующих изменений в законодательстве, связанных с исполнением судебных решений, и др.

Хочется также отметить, что руководство нашего Министерства уделяет большое внимание повышению эффективности исполнения судебных решений, в том числе улучшению условий труда исполнительных чиновников, обеспечению их современным оборудованием и техникой. Вместе с тем состояние работы, а также проблемы исполнительной службы регулярно обсуждаются на заседаниях Коллегии Министерства, в состав которого входит также начальник Главного исполнительного управления - главный исполнительный чиновник.

В связи с внесением дополнений в Конституцию Республики в 2009 г. (норма "Неисполнение решения суда влечет установленную законом ответственность") и в связи с поручением "о подготовке проекта соответствующих изменений в законодательство, связанное с исполнением судебных решений" в распоряжение Президента Азербайджанской Республики "Об утверждении Национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией" в Министерстве юстиции была создана рабочая группа, в состав которой вошли и опытные исполнительные чиновники. При подготовке указанного проекта рабочей группой были изучены законодательства Российской Федерации и Германии, связанные с исполнением судебных решений, что позволило вносить прогрессивные предложения. Подготовленный в Министерстве юстиции к законодательным актам пакет из 68 предложений одобрен Президентом страны и направлен им на рассмотрение в Парламент. 18 июня 2010 г. Парламентом страны был принят соответствующий Закон о внесении 11 изменений и дополнений в Закон "О судебных надзирателях и судебных исполнителях", о внесении 40 изменений и дополнений в Закон "Об исполнении судебных решений", а также 4 - в Уголовный кодекс, 4 - в Кодекс об административных проступках и 9 - в Кодекс об исполнении наказаний.

15 июля 2010 г. Президентом Республики подписан очередной документ относительно исполнения судебных решений: Указ об усовершенствовании работы по исполнению судебных решений и о применении вышеуказанных законодательных актов. В данном Указе даны очень важные поручения, способствующие своевременному исполнению судебных решений, в том числе было поручено Министерству юстиции каждые шесть месяцев информировать Президента о состоянии исполнения судебных решений государственными органами, было поручено Кабинету министров принять меры в целях обеспечения органов юстиции, осуществляющих исполнительную работу, необходимыми организационно-техническими средствами и обеспечить предусмотренные требуемые для этого средства в проекте государственного бюджета на 2011 г.

Такое внимание Президента к исполнению судебных решений сыграло свою позитивную роль, и в очень короткий срок было обеспечено исполнение судебных решений, в которых должниками были государственные органы, исполнение которых представляло определенные сложности.

Еще раз хочу отметить, что прошлогодние изменения и дополнения в вышеперечисленные законодательные акты значительно укрепили гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

Хочу довести до сведения суть некоторых изменений и дополнений. В первую очередь отмечу, что Закон "О судебных надзирателях и судебных исполнителях" называется Законом "Об исполнительных чиновниках", Закон "Об исполнении судебных решений" называется Законом "Об исполнении", а судебные исполнители и судебные надзиратели называются исполнительными чиновниками. Наряду с этим:

- срок для добровольного исполнения должником требования исполнительного документа изменен с 5 до 10 дней;

- принятие в производство соответствующего суда апелляционной или кассационной жалобы, поданной в отношении судебных актов, находящейся в производстве, является обязательным основанием для приостановления исполнительного производства;

- отменено предварительное авансирования розыска должника и его имущества;

- дано право руководителю исполнительной структуры или службы направить представление вышестоящим или соответствующим организациям для устранения случаев, создающих условия незаконным действиям должностного лица, не выполняющего законные требования исполнительного чиновника. Надо отметить, что Закон обязывает в течение одного месяца информировать о результатах рассмотрения представления об устранении случаев, создающих условия незаконным действиям должностного лица;

- исполнительные чиновники наделены правом обращаться в суд с представлением о временном ограничении права на выезд за пределы страны физических лиц, без уважительных причин не исполняющих исполнительные документы, выданные на основании решения суда, снятие же этого ограничения осуществляется постановлением исполнительного чиновника;

- в отношении физических лиц может применяться административный арест до десяти суток за невыполнение требований исполнительных чиновников в связи с исполнением решений судебных и иных органов;

- размер штрафа за невыполнение законных требований исполнительного чиновника в связи с исполнением решений судебных и иных органов или за неисполнение по неуважительной причине исполнительного документа, обязывающего должника в установленный исполнительным чиновником срок выполнить определенные действия или отказаться от выполнения определенных действий, для физических лиц от 20 до 30 манатов увеличен от 500 до 1000 манатов, для должностных лиц - от 10 до 30 манатов увеличен от 1000 до 3000 манатов, для юридических лиц - от 150 до 200 манатов увеличен от 3000 до 5000 манатов (1 манат = 1,13 евро);

- урегулирован порядок разрешения споров, возникающих между исполнительными чиновниками относительно места совершения исполнительных действий;

- предусмотрено в исключительных случаях продление исполнения требований, указанных в исполнительном документе, на срок до одного месяца;

- исполнительным чиновникам дано право организовать продажу в определенных торговых сетях движимого имущества должника стоимостью до 500 манатов.

Проанализировав результаты, можно полагать, что применение вышеперечисленных и других новых норм повысило эффективность принудительного исполнения судебных решений и актов других органов.