Е.П. Ермакова исполнительное производство в колумбии

Ермакова Елена Петровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и трудового права Российского университета дружбы народов.

Колумбийский ученый Эдуардо Сифуентес Муньос подчеркивает, что "право на доступ к правосудию в обязательном порядке состоит из двух частей (и первая часть не может существовать без второй): во-первых, претензия истца должна быть принята и рассмотрена судебным органом; во-вторых, должны существовать твердые гарантии исполнения судебного акта" <1>. Верховный Суд Колумбии в одном из своих решений указал, что стороны могут использовать любые законные способы для достижения эффективного исполнения решения. Так, в решении Верховного Суда Колумбии N T-081 de 1994 зафиксировано: "Право на доступ к правосудию, которое носит фундаментальный характер, заключается не только в возможности начать судебное производство путем подачи иска, но и в том, чтобы получить от государственного судебного органа быстрое и справедливое решение, и в том, чтобы достичь полного исполнения этого решения через механизм исполнительного производства" <2>.

--------------------------------

<1> Cifuentes Munoz E. Acceso a la justicia y debido proceso en Colombia (Sintesis de la doctrina constitutional) // Anuario Iberoamericano de Justicia constitutional / Centra de Estudios Politicos y Constitucionales. Madrid, 1999. P. 277.

<2> Ibid. P. 288.

Источники правового регулирования исполнения судебных решений в Колумбии. В настоящее время основным источником правового регулирования исполнения судебных решений в Колумбии является Гражданский процессуальный кодекс Колумбии 1970 г. Латиноамериканские авторы отмечают, что порядок исполнения судебных решений, закрепленный в ГПК 1970 г., недостаточно эффективен <1>. Предлагается включить в новый ГПК меры, повышающие эффективность исполнительного производства. К таким мерам колумбийские ученые относят следующие: 1) разработка и закрепление в ГПК специальных правил, касающихся передачи вещи кредитору; 2) разработка и закрепление в ГПК специальных правил по принуждению должника к совершению каких-либо действий или воздержанию от них; 3) регулирование вопросов предварительного исполнения; 4) разработка специальных правил по исполнению решений в отношении государства и государственных органов; 5) разработка специальных мер и способов по защите интересов должника.

--------------------------------

<1> Garcna J.M. The Reform of the Civil Litigation Process in Colombia: An Overcast Horizon // IAPL Conference 2009, Toronto June 3 - 5, 2009.

В июне 2003 г. Декретом Президента Республики Колумбия была создана Комиссия по подготовке проекта нового Гражданского процессуального кодекса. В Комиссию вошли члены Колумбийского института гражданского процессуального права под руководством доктора Кихано, президента института. 11 марта 2011 г. Комиссия представила проект нового Гражданского процессуального кодекса Колумбии. В настоящее время идет широкое обсуждение проекта ГПК <1>. Исполнению судебных решений в проекте ГПК посвящен титул XVI "Исполнение судебных актов" (ст. 302 - 311).

--------------------------------

<1> С проектом нового ГПК Колумбии можно ознакомиться на официальном сайте Института процессуального права Колумбии: http://www.icdp.org.co/esp/actividades/proyecto.html (дата обращения: 28 марта 2011 г.).

Можно ожидать, что новый ГПК Колумбии будет принят в ближайшее время. Новый кодекс будет общим процессуальным кодексом для всех видов производства - по семейным, коммерческим, частным и собственно гражданским делам, за исключением производства по уголовным делам, причем основу его составят нормы, регулирующие производство по гражданским делам. Для всех остальных процессов будут регулироваться только особенности.

Следует отметить, что ГПК Колумбии 1970 г. в момент его принятия был признан самым прогрессивным ГПК на континенте. В течение 20 лет (до принятия Ибероамериканского модельного гражданского процессуального кодекса 1989 г. <1>) этот нормативный акт был образцом для разработки всех процессуальных кодексов Латинской Америки. До настоящего времени при создании нового ГПК латиноамериканские ученые в качестве одной из образцовых моделей указывают ГПК Колумбии 1970 г. Это обстоятельство отмечает и известный уругвайский автор, один из создателей Ибероамериканского модельного ГПК, Энрике Вескови, в своей работе "Элементы общей теории гражданского процессуального права Латинской Америки" <2>.

--------------------------------

<1> Тесты модельных кодексов и мотивы их принятия размещены на официальном сайте Ибероамериканского института гражданского процессуального права - Institute Iberoamericano de derecho procesal - www.iidp.org (дата обращения: 27 марта 2011 г.); см. также: Ермакова Е.П. Тенденции развития гражданского процессуального права в странах Латинской Америки: исторический аспект // Тенденции развития гражданского процессуального права России: Сб. науч. ст. СПб.: Юрид. центр "Пресс", 2008. С. 192 - 200.

<2> Vescovi E. Elementos para una teoria general del proceso civil latinoamericano. Mexico / Ed. Direccion General de Publicaciones de la UNAM. 1978.

Институт исполнения судебных решений в Колумбии. Латиноамериканские ученые констатируют, что существует два вида исполнения решений: 1) добровольное исполнение (la ejecucion voluntaria) и 2) принудительное исполнение (ejecucion forzada). Наиболее изучен институт принудительного исполнения. Как правило, прилагательное "принудительное" (forzada) практически не используется. И под "исполнением" (ejecucion) юристы понимают именно принудительное исполнение, тогда как добровольное исполнение (la ejecucion voluntaria) всегда обозначается двумя словами.

Известный испанский автор, работы которого цитируют все юристы континента, Хайме Гуасп в зависимости от цели исполнения выделяет четыре типа исполнительного производства:

1) исполнение-экспроприация (заключается в передаче денежных средств - la ejecucion expropiativa);

2) исполнение-сатисфакция (заключается в передаче вещей, которые не являются денежными средствами, - la ejecucion satisfactiva);

3) исполнение-трансформация (заключается в принуждении сделать что-либо или воздержаться от каких-либо действий - la ejecucidn transformativa);

4) дистрибутивное исполнение - la ejecucidn distributive (распределительное исполнение - распределение имущества между различными субъектами) <1>.

--------------------------------

<1> http://www.cajpe.org.pe/rij/bases/legisla/colombia/leyco15.htm (дата обращения: 25 марта 2011 г.).

По мнению Хайме Гуаспа, первая и главная цель исполнения - передать определенную сумму денег или разрешить конфликт интересов в окончательной форме. Как отмечают латиноамериканские ученые, на практике наибольшее число претензий имеют экономическое (денежное) содержание. Претензии типа "исполнить что-либо" или "воздержаться от исполнения (действия)" составляют лишь незначительную часть требований взыскателей.

В зависимости от органов, которые производят принудительное исполнение, колумбийские авторы выделяют следующие восемь видов исполнения:

1) внесудебное исполнение через органы нотариата (нотариальный путь - via notarial);

2) внесудебное исполнение через органы альтернативного разрешения споров - via presencial;

3) исполнение судебных решений через судебные органы (судебный путь - via judicial);

4) исполнение административных актов через судебные органы (административный путь - via administrative);

5) исполнение рекомендаций и решений дипломатических и международных органов через судебные органы (дипломатический путь - via diplomatica);

6) объявление обязательства недействительным;

7) использование зачета для погашения задолженности;

8) использование замены лиц в обязательстве для погашения задолженности.

Гражданский процессуальный кодекс Колумбии 1970 г. прежде всего регулирует третий вид исполнения - исполнение судебных решений через судебные органы.

Субъекты исполнительного производства. Латиноамериканские авторы выделяют три вида субъектов исполнительного производства:

1) взыскатель - лицо, которое согласно решению суда имеет право требования (el ejecutante);

2) должник - лицо, которое согласно решению суда должно исполнить требование взыскателя (el ejecutado);

3) судья и служащие суда, которые производят уведомление должника, производят исполнительные действия, налагают арест и т.п. вплоть до окончания исполнительного производства (el juez y sus auxiliares jurisdiccionales) <1>.

--------------------------------

<1> Ariamo Deho Eugenia. El Proceso de Ejecucion. Lima: Ed. Rodhas, 1996. P. 173.

Требования, которым должно отвечать решение суда, подлежащее исполнению в принудительном порядке. Не всякое судебное решение подлежит принудительному исполнению. Для того чтобы судебное решение могло быть исполнено, оно должно отвечать ряду требований:

1. Судебное решение должно быть окончательным. И в этом смысле латиноамериканские авторы используют термин "исполнимость" (ejecutoriedad) (ст. 331 ГПК Колумбии 1970 г.). Окончательное решение отличается от промежуточных и частичных решений.

2. Второе требование - должен истечь срок, в течение которого на судебное решение может быть подана апелляционная жалоба (ст. 331 ГПК Колумбии 1970 г.). Решение может быть окончательным, но его нельзя исполнять, пока не истек срок на апелляционное обжалование.

3. Решение должно содержать приказ суда. Приказы могут быть различны, но они должны быть совершенно определенны: уплатить указанную денежную сумму; изменить место проживания и т.п.

Общие положения об исполнении судебных решений в ГПК Колумбии 1970 г. (в ред. 2010 г.). В тит. XVI "Исполнение судебных актов" кн. II "Процессуальные действия" ГПК Колумбии 1970 г. перечислено девять статей (ст. 331 - 339), содержащих нормы, регулирующие порядок исполнения решений судов и арбитражей.

В ст. 331 ГПК закрепляется, что решения судов и арбитражные решения могут быть исполнены спустя три дня после их вручения сторонам, при отсутствии жалоб или при истечении сроков на обжалование. Подача заявления о признании арбитражного решения недействительным не приостанавливает и не откладывает исполнение. Если сторона просит разъяснить или уточнить решение, то суд назначает срок для разъяснения, и лишь после истечения этого срока решение может исполняться.

Процедура принудительного исполнения судебного решения начинается с приказа об исполнении. Когда в решении содержится требование о взыскании денежной суммы, передаче вещи или исполнении какой-либо обязанности, кредитор должен подать соответствующее требование судье трибунала первой инстанции. После этого начинается процесс исполнения решения в предусмотренной законом форме. В ГПК уточняется, что для начала исполнительного производства не требуется заполнять формуляр искового требования, достаточно заявления в свободной форме с требованием об исполнении.

На основании заявления кредитора судья должен составить приказ об исполнении (ст. 335 ГПК).

В отдельную статью выделены нормы, посвященные исполнению решений в отношении государственных органов и учреждений. Исполнение судебных решений в отношении государственных учреждений (с 1999 г. - государственных департаментов) осуществляется по правилам, установленным в ст. 177 Административного кодекса Колумбии. Когда приказ об исполнении поступает в соответствующее государственное учреждение, комиссар или служащий конкретного департамента должен уплатить сумму, указанную в приказе об исполнении, в течение шести месяцев. Шестимесячный срок начинает течь с момента выпуска судом первой инстанции приказа об исполнении. Если решение суда, на основании которого производится исполнение, обжалуется в порядке апелляции, то срок начинает течь с момента принятия решения судом апелляционной инстанции.

В ГПК Колумбии отмечается, что приказ о передаче вещей, перечисленных в решении суда первой инстанции, издает судья первой инстанции.

При исполнении денежных требований в случае отсутствия денежных средств у должника исполнение начинается с описи имущества должника. Приказ об описи имущества должника не подлежит обжалованию в апелляционном порядке. Против приказа об описи может быть подана оппозиция. Оппозиция отличается от апелляционной жалобы тем, что направляется не в вышестоящий суд, а тому же судье, который издал приказ об описи. Порядок представления оппозиции и рассмотрения ее судьей изложен достаточно подробно.

В конце главы ГПК, посвященной исполнению судебных решений, изложена статья, закрепляющая право должника на удержание вещи, если такое право установлено в судебном решении.

Каждая из перечисленных статей ГПК Колумбии содержит от 10 до 30 отсылок к другим статьям ГПК, кодексам материального права, отдельным законам и декретам, что делает использование данных норм достаточно затруднительным.

Этапы исполнительного производства, которые предлагается закрепить в проекте ГПК Колумбии. Новые разработки колумбийских авторов в области гражданского судопроизводства предлагают разбить процедуру исполнения судебных решений на 10 стадий:

1. Предварительные обеспечительные меры - арест имущества, наложение различного типа запретов и другие обеспечительные меры.

2. Требование или заявление об исполнении. Содержит описание истребуемого исполнения; к заявлению должно быть приложено решение суда или иной документ, подтверждающий право на взыскание.

3. Исполнительный лист (El Mandato Ejecutivo).

4. Определение срока для возражений должника (4.1 - срок для добровольного исполнения; 4.2 - срок для принудительного исполнения обязанности).

5. Заявление должником возражений, замечаний и других мер защиты.

6. Ответ на заявления, возражения и замечания должника.

7. Исследование доказательств и заключений эксперта, если они допустимы в этой части судопроизводства.

8. Выпуск приказа об исполнении.

9. Исполнение приказа об исполнении.

10. Окончание (завершение) исполнительного производства.

Основная цель закрепления стадий исполнения в Общем гражданском процессуальном кодексе Колумбии - добиться, чтобы процедура исполнения судебных решений соответствовала минимальным процессуальным стандартам.

Этой же цели способствует выделение колумбийскими учеными специальных принципов исполнительного производства:

1. Принцип "процессуальной экономии" заключается в "достижении максимального результата с минимальными организационными, временными и денежными затратами" <1>. Этот принцип применительно к гражданскому судопроизводству Колумбии был разработан известным ученым Дэвисом Эчандия.

--------------------------------

<1> Echandia D. Nociones Generales de Derecho Procesal Civil. Bogota: Ed. Temis S.A., 1970. P. 58 - 59.

2. Принцип "концентрации" заключается в том, чтобы разрешить все спорные процессуальные вопросы в минимальном количестве судебных актов.

3. Принцип эвент.

4. Принцип "ускорения" (или "быстроты") - процедура исполнения должна состоять из отдельных основных этапов, и каждый этап должен начинаться и заканчиваться в соответствующий срок <1>.

--------------------------------

<1> Riba Trepat C. La eficacia temporal del Proceso. El juicio sin dilaciones indebidas. Barcelona: Ed. Bosh, 1997. P. 19.

5. Принцип "оздоровления" процесса заключается в создании своеобразного фильтра для принятия заявлений и ходатайств, не соответствующих надлежащим требованиям, бесперспективных, ведущих лишь к затягиванию процесса.

Латиноамериканские авторы подчеркивают, что в современном глобализирующемся мире актуальные тенденции в области исполнительного производства могут бы сведены к следующему: максимальное упрощение исполнительного производства; сокращение количества процессуальных действий, сроков и времени на совершение каждого этапа, создание и активная пропаганда новых форм разрешения конфликтов, исключение проявлений бюрократии, использование новых технологий, Интернета, системы мобильных платежей. Все эти новые методы и технологии должны быть урегулированы в законе. Таким образом, мы можем видеть, что Республика Колумбия стоит на пороге решительных преобразований как в области гражданского судопроизводства в целом, так и в области исполнительного производства в частности. Можно с большой долей уверенности говорить, что в недалеком будущем, может быть, даже до окончания 2011 г., в Латинской Америке появится новый гражданский процессуальный кодекс, который станет моделью и образцом для подражания для многих стран континента.