В. Плашил десять лет службы частных судебных приставов в чешской республике и перспективы развития

Плашил Владимир, заместитель председателя экзаменационной комиссии Совета судебных исполнителей Чешской Республики, судебный исполнитель.

В этом году исполняется 10 лет с момента принятия в Чехии Закона N 120/2001 "О частных судебных приставах-исполнителях". Первые годы после вступления в силу Закона были посвящены постепенной интеграции частных судебных приставов-исполнителей в сопутствующие отрасли права наряду с другими юридическими профессиями, что объясняет необходимость постепенного обновления кодекса вследствие его каждодневного применения. Закон N 286/2009, вступивший в силу 1 ноября 2009 г., привнес значительные изменения в Закон "О частных судебных приставах-исполнителях". Целью обновления Закона стало ускорение и повышение эффективности судопроизводства по обеспечению долгов.

Последние поправки к Закону привели к тому, что большая часть исполнительного судопроизводства была перенесена с судов на самих приставов-исполнителей; должники, в свою очередь, дождались смягчения к себе законодательства и его негативных последствий.

Процессуальная часть, касающаяся кредиторов, тоже претерпела изменения: заявление на обеспечение теперь подается сразу судебным приставам-исполнителям, а не судам, как это делалось ранее. Как только судебный пристав-исполнитель получает заявление, он передает его суду. Закон в новой форме четко устанавливает правила обеспечения денежных средств должника, т.е. что будет обеспечено в первую очередь: удержание зарплаты или наложение ареста на недвижимость, причем к аресту предприятия или к аресту недвижимости пристав сможет приступить в последнюю очередь, исчерпав все возможные способы взыскания долга.

Далее поправки к Закону меняют порядок взыскания, а именно позволяют приставам создавать ограничения права пользования недвижимым имуществом. Ранее законодательство не позволяло приставам накладывать арест на недвижимость должника. Практика показала, что арест недвижимости должника на самом деле отдаляет принятие более суровых мер в отношении его имущества (продажа дома, в котором он проживает) и одновременно ускоряет процесс взыскания долга.

Изменения к Закону привели к созданию специального интернет-портала, где приставы со всей страны на основании права, данного Законом, публикуют постановления о готовящихся аукционах по реализации арестованного имущества.

В целях упрощения и ускорения исполнения судопроизводства, касающегося международных претензий, Парламент ЕС и Совет Европы издали Регламент N 1896/2006 "О введении европейского приказного делопроизводства". Регламент вступил в силу 12 декабря 2008 г. (далее - Регламент) и применяется для урегулирования межгосударственных споров в гражданском и торговом судопроизводстве. Регламент не распространяется на налоговые, таможенные и административные споры, а также споры в области социального страхования и в вопросах ответственности государства за исполнение судебных решений и постановлений (acta de lure imperii). Далее, Регламент неприменим при решении имущественных споров в контексте брака, наследства, а также споров, касающихся банкротов и внедоговорных отношений (исключение - случаи, если эти правоотношения являются предметом договоренности между сторонами, либо признание обязанности, исчисляющейся в сумме долга).

Приказное делопроизводство, проводимое по Регламенту, является сокращенным (как и иные виды приказного делопроизводства), поэтому в рамках его суды выносят решение до 30 дней с момента подачи ходатайства. Статья 19 Регламента гласит, что европейский электронный исполнительный лист в стране возникновения сохраняет силу и в других членских государствах без необходимости выдачи "локального" апостиля на решение суда. Это положение является хорошим подспорьем в работе частных судебных приставов-исполнителей, позволяя им ускорить процесс взыскания.

1 июля 2009 г. в силу вступил Закон N 300/2008 "Об электронном делопроизводстве и автоматической конверсии документов", который вводит в обращение специальные электронные информационные ящики. Вышеупомянутый Закон определяет электронный информационный ящик как "электронное пространство, которое предназначено к доставке или к отправке корреспонденции в отношении госорганов, а также к пересылке электронных документов для физических и юридических лиц".

Электронные ящики были в обязательном порядке созданы для всех органов государственной власти, нотариусов, судебных приставов-исполнителей, а также для всех юридических лиц и филиалов иностранных предприятий в ЧР, записанных в торговом реестре коммерческих организаций. Электронные ящики автоматически создаются для новых предприятий сразу после регистрации юридического лица в соответствующие регистры или после принятия решения МВД о занесении организации в специальный реестр.

Физическим лицам и частным предпринимателям электронные ящики создаются по собственному заявлению в течение трех дней. Адвокаты, налоговые консультанты и конкурсные управляющие также могут подать заявление о создании электронного информационного ящика после того, как в Министерстве будет принято решение о внесении в соответствующий реестр.

Следует подчеркнуть, что до 1 января 2012 г. электронные ящики будут в обязательным порядке созданы для адвокатов и налоговых консультантов.

Всем лицам, которые по закону обязаны пользоваться электронными информационными ящиками, счета в системе были активированы 1 ноября 2009 г. вне зависимости от того, совершили вышеуказанные лица вход в систему или нет.

Новым зарегистрированным субъектам созданный электронный ящик становится доступным в течение 15 дней со дня доставки кода доступа лицу, имеющему право принимать корреспонденцию за организацию (например, у коммерческой фирмы это уставной орган). После активации электронного ящика госорганы ведут переписку с организацией в первую очередь посредством этого ящика.

Документ считается доставленным адресату в момент, когда он входит в свой электронный ящик. Если же адресат в лице уполномоченного представителя организации не войдет в свой электронный ящик в течение 10 дней с момента доставки сообщения, оно считается доставленным в последний, десятый день, если подзаконный акт не предусматривает дополнительной доставки документа.

В заключение можно отметить, что электронные информационные ящики представляют собой в определенной мере революцию в сфере коммуникации между органами государственной власти и частными субъектами. Среди выгод введения такого способа доставки документов можно отметить прежде всего возможность частных лиц доставлять документы в госорганы, например подавать налоговые декларации. Нельзя не упомянуть возможность субъектов посылать документы друг другу. В процессе взыскания долгов использование электронных ящиков существенно снижает расходы на делопроизводство, удешевляя доставку документов и ускоряя весь процесс.

За 10 лет интенсивной работы частных судебных приставов-исполнителей главной целью законодательного процесса стала полная передача им процесса, который в данный момент частично выполняется судами, а главное - отмена института передачи полномочий по проведению взыскания. Изменения в законодательстве ведут к тому, чтобы в будущем судебный пристав-исполнитель сам изучил исполнительный документ и принял решение о начале взыскательного процесса самостоятельно в рамках закона. Если законодательная инициатива в этом направлении будет успешна, то поправки к закону значительно облегчат работу всех 145 именованных министром юстиции частных судебных приставов-исполнителей.