М. Шмитц меры принудительного исполнения, применяемые к должнику в бельгии

Шмитц Марк, член Комитета Международного союза судебных исполнителей, судебный исполнитель в Сан-Вит (Бельгия).

Введение

Как вам известно, даже самое лучшее решение суда ничего не стоит, если оно не может быть исполнено или если у органа исполнительной власти недостаточно полномочий для его исполнения.

Эффективность работы судебного чиновника играет ключевую роль в современной судебной системе.

Я бы хотел описать ситуацию в настоящий момент в отношении судебных чиновников (приставов) в Бельгии, а также меры, которые они применяют с целью исполнения судебных решений.

В Бельгии структура работы судебного должностного лица носит независимый и частный характер, и такое положение вещей существует уже на протяжении нескольких столетий. Это означает, что судебное должностное лицо в Бельгии, даже если оно является государственным служащим... и оно является таковым потому, что оно выполняет работу общественного назначения... оно выполняет эту работу на частной основе, на частной практике. Ему не предусмотрена зарплата, которую выплачивало бы государство.

Прежде чем говорить об образовании и компетенциях, а также о сфере полномочий судебного чиновника и о различных мерах исполнения судебного решения, необходимо знать следующую информацию.

В Королевстве Бельгия проживает около 10 млн. жителей, при этом работают 520 судебных приставов (из них только 85 человек - женщины, что составляет 17% от общего числа). Это значит, что на каждые 20 тыс. жителей приходится по одному судебному приставу-исполнителю. Такое соотношение характерно для многих западноевропейских стран.

При этом эти 520 судебных должностных лиц принимают более 3500 служащих для работы в своих офисах (это означает, что в среднем каждый судебный пристав-исполнитель предоставляет работу для 6 - 7 человек).

Необходимое образование - университетская степень магистра по юриспруденции.

Необходимо отметить тот факт, что частные судебные приставы - это единственные представители исполнительной юридической власти в Бельгии. Даже Министерство финансов (налоги) и местные власти не имеют своих собственных агентов по исполнению решений. На мой взгляд, очень важно все виды исполнения решений предоставить единственному органу власти, представители которого имеют высшее образование и соответствующую квалификацию.

Компетенция (сфера полномочий)

Прежде всего, конечно же, я должен рассказать об организации работы на основе территориальной компетенции (сферы полномочий).

В Бельгии 27 судебных округов (так называемых районов).

Судебный чиновник имеет полномочия в пределах того судебного округа, в который он был назначен. Но внутри этих округов существует конкуренция между судебными чиновниками.

Разрешите мне пояснить.

В округе, в котором я работаю, нас 13 судебных приставов-исполнителей (рассредоточенных в пяти разных городах), и между нами существует конкуренция. Так как не существует какого-либо постановления или инструкции, исходящих непосредственно от суда, клиент (кредитор) может сам выбрать, с кем из приставов-исполнителей он хочет работать, чтобы привести в исполнение решение суда в отношении его должника.

Я думаю, не нужно говорить, что, если учесть, что все судебные приставы-исполнители работают по одному и тому же тарифу, эффективность будет главным критерием при определении того судебного пристава-исполнителя, с кем вы в качестве клиента захотите работать.

В некоторых больших городах, как, например, Брюссель, работает более 90 судебных приставов-исполнителей, между которыми существует конкуренция. Так как они не получают никакой зарплаты от государства, психологическое давление в отношении эффективности огромно. Успех вашего профессионального будущего зависит от эффективности вашей работы.

Нет эффективности - нет клиентов.

Нет клиентов - нет заработка... Все очень просто.

Чтобы повысить эффективность, некоторые судебные приставы-исполнители в пределах одного округа работают в сотрудничестве друг с другом (или во взаимосвязи/партнерстве).

Компетенция (сфера полномочий) частного судебного пристава-исполнителя в Бельгии очень разнообразна. Они уполномочены не только исполнять судебные решения, но также и вручать судебные документы.

Судебные приставы-исполнители вручают:

- судебную повестку о явке в суд;

- постановления суда;

- документы, составленные во время процедуры исполнения судебного решения;

- внесудебные документы (например, отклонение иска, решение в пользу ответчика ввиду необоснованности исковых требований, расторжение договора);

- постановления в отношении исполнения решения суда, выданные органами государственной власти (например, Министерством финансов в отношении неоплаченных налогов).

А сейчас я бы хотел рассказать об обязанностях судебных приставов по исполнению судебных решений в Бельгии.

Чтобы добиться той эффективности, о которой я говорил в начале своего выступления, должны быть соблюдены ряд условий.

Уполномоченный представитель власти по исполнению судебных решений (судебный пристав-исполнитель) должен быть наделен статусом, который обеспечит ему должное уважение как со стороны должников, так и со стороны других органов исполнительной власти.

В Бельгии статус судебного пристава-исполнителя достаточно высокий. Он представитель судебной системы на том же уровне, что и адвокат или нотариус. То уважение, с которым к нему относятся как должники, так и другие органы исполнительной власти, сравнимо с уважением со стороны судебной системы в общем, и это уважение часто зависит от личного поведения судебного пристава-исполнителя в отношении других людей. Я бы хотел обратить ваше внимание на тот факт, что в нашей стране судебные приставы-исполнители как представители независимых органов не носят форменную одежду и обычно никогда не носят с собой оружие! Их оружием должен быть закон!

Для эффективного исполнения судебного решения в отношении должника судебный пристав-исполнитель в своем распоряжении имеет три различных вида конфискации:

- конфискация движимого имущества (наиболее распространенный вид);

- наложение ареста на банковские активы или на заработную плату (это означает, что наложение ареста производится третьей стороной);

- конфискация недвижимости.

Эффективность осуществления правосудия, как правило, характеризуется эффективным и успешным исполнением судебных решений.

Право на эффективную процедуру исполнения судебного решения является основополагающим правом, которое должен иметь каждый человек.

Факт, что страны, где отсутствуют эффективные процедуры исполнения судебных решений, способствуют своего рода "частному правосудию" без каких-либо правил. Следствием является то, что люди больше не доверяют системе правосудия, установленной государством.

Сбор информации в отношении положения дел должника

и его имущества

Чтобы избежать "частного правосудия" явления, государство должно "снабдить" судебных приставов-исполнителей (не имеет значения, являются ли они государственными служащими или работают на частной основе) эффективными "инструментами" для получения всей информации, необходимой для исполнения судебного решения в отношении имущества должника.

В Бельгии законодатель предоставил судебным приставам-исполнителям большое количество "инструментов" для сбора информации в отношении должника и его имущества, его собственности.

Прежде всего необходимо знать, что в Бельгии все люди, которые там проживают, регистрируются Министерством внутренних дел. У судебного пристава-исполнителя есть on-line доступ из своего офиса к центральному компьютеру, и он может проверить положение дел должника.

Но что означает "положение дел"?

"Положение дел" означает:

- имя и все фамилии должника;

- дата и место рождения;

- семейное положение (женат/замужем, разведен(а) и т.п.);

- гражданство;

- профессия;

- список всех проживающих совместно с ним лиц в настоящее время;

- его фактический адрес, а также список адресов, где он проживал ранее.

Доступ к базе данных возможен 24 часа в сутки семь дней в неделю в режиме on-line и непосредственно из офиса судебного пристава-исполнителя.

В Бельгии у судебного пристава-исполнителя также есть доступ в режиме on-line к базе данных по автомобилям, при этом поиск можно осуществить двумя способами: по имени должника - тогда предоставляется список всех автомобилей, которые зарегистрированы на его имя, или же по регистрационному номеру машины - в этом случае предоставляется информация о владельце машины.

Это, безусловно, очень эффективный способ раскрыть часть имущества должника.

У нас также есть доступ к центральной базе данных социального обеспечения.

Такая база данных позволяет судебному приставу-исполнителю установить работодателя должника и произвести результативный арест его заработной платы.

И последнее, но не менее важное: у частного судебного пристава-исполнителя в Бельгии есть доступ к земельному кадастру и информации по кредитам под недвижимость. Это позволяет судебному приставу-исполнителю инициировать конфискацию недвижимого имущества должника. Безусловно, данная процедура применяется главным образом в отношении задолженностей с большой суммой.

Что касается банковских счетов, большинство законов западноевропейских стран не допускают возможности получения любой информации о них. На мой взгляд и по моему скромному мнению, это очень прискорбно. Полный доступ к информации о банковском счете должника превосходно завершил бы полный список "инструментов", которые имеются в распоряжении судебного пристава-исполнителя для результативного осуществления процедуры исполнения судебных решений.

К сожалению, не все законодатели западноевропейских стран предоставляют своим судебным приставам-исполнителям полный доступ к базам данных, которые позволяют установить имущество должника.

Безусловно, доступ ко всем различным базам данных регулируется законом. У судебного пристава-исполнителя имеется доступ к различным базам данных только лишь с целью, связанной с исполнением судебного решения. Любое неправомерное использование будет строго наказываться прокурором.

Помощь других органов исполнительной власти

Еще одним важным моментом для осуществления результативного исполнения судебных решений является то, что каждое решение суда четко определяет, что оно осуществимо и подлежит исполнению и что органы по исполнению судебных решений могут обратиться к органам исполнительной власти за помощью.

Именно это зафиксировано в законе Бельгии. Каждое постановление суда, решение суда или документ, засвидетельствованный нотариусом, который подлежит процедуре исполнения судебного решения, должны быть исполнены.

Согласно этому пункту на каждом судебном слушании у судебного пристава-исполнителя есть официальный мандат судьи, который дает ему право в случае необходимости обратиться за помощью в полицию.

В Бельгии помощь полиции - это юридическая обязанность в случае, когда судебный пристав-исполнитель должен открыть дверь должника с помощью слесаря. В других случаях требование помощи у полиции относится к обязанности судебного пристава-исполнителя принимать решение в этом вопросе.

Как я уже говорил, у судебных приставов-исполнителей в Бельгии в их офисах имеется компьютерное соединение с центральной базой данных Министерства внутренних дел, где зарегистрирован каждый человек, проживающий в стране. Но иногда имеют место случаи, когда должники не проживают по адресу, по которому они зарегистрированы.

Согласно бельгийскому закону поиск этих должников также является одной из обязанностей полиции. Этот поиск полиция осуществляет совершенно бесплатно, как и во всех других случаях, когда полиция будет помогать судебным приставам-исполнителям.

Новые пути

Безусловно, мы стремимся расширить сферу полномочий в нашей работе.

Внесудебное взыскание долгов, что означает взыскание на "дружественной", "благожелательной" основе, без исполнения согласно принятому судебному решению, является одной из компетенций, которую мы стараемся юридически закрепить как часть нашей работы.

Заключение

Очень важно, что закон предоставляет все гарантии и инструменты для органов власти по исполнению судебных решений, чтобы направлять процесс исполнения судебных решений и сделать его как можно более эффективным и результативным. Это будет гарантией хорошей и эффективной судебной системы.

В начале своего выступления я сказал, что самое лучшее решение суда ничего не стоит, если оно не может быть исполнено или если у органа власти по исполнению решений суда недостаточно полномочий для его осуществления.

Давайте же надеяться на то, что законодатель никогда не будет об этом забывать!