2. Системы учета населения

Что уже сказано о реестрах компаний и юридических лиц, можно сказать и о (закрытых) реестрах (системах учета) населения. В большинстве государств - членов ЕС (за исключением Великобритании и Ирландии) адреса всех граждан заносятся в реестр системы учета народонаселения.

Однако также здесь мы видим разные подходы в отношении организации этих реестров. В некоторых государствах - членах ЕС (например, Германия, Италия) реестры системы учета народонаселения ведутся местными органами власти; таким образом, кредитор, который ищет адрес должника, должен просматривать все записи данной местности по всей стране, что является невыполнимой задачей.

В большинстве стран (кроме Австрии) реестры системы учета народонаселения являются закрытыми системами. Это означает в целом то, что у кредиторов нет доступа к ним. Более того, даже не во всех странах у органов власти, осуществляющих исполнение судебных решений, есть доступ к реестрам (например, во Франции это достаточно сложная процедура).

В Нидерландах информация доступна через национальную сеть, несмотря на то, что хранение информации определено локально. Местные органы власти, например, ведут идентификационный учет граждан в Нидерландах, но информация распространяется через национальную сеть.

Интересно отметить также инициативную программу RISER <1>, которая была разработана во время международных переговоров по вопросам системы реестров учета населения в нескольких странах - членах ЕС.

--------------------------------

<1> http://www.riserid.eu/

3. Система реестров социального обеспечения

и налогообложения

Понятно, что в этих реестрах содержится ценная информация в отношении должника, такая, как его адрес, информация о его работодателе или банковские счета. Однако не во всех странах у агентов по исполнению судебных решений есть доступ к данной информации.

На уровне ЕС Европарламент принял Резолюцию в отношении доступа к реестрам учета населения, социального обеспечения и налогообложения <1>:

--------------------------------

<1> European Parliament Resolution of 22 April 2009 on the effective enforcement of judgments in the European Union: the transparency of assets [Резолюция Европарламента от 22 апреля 2009 г. об эффективном исполнении судебных решений в Евросоюзе: открытость активов] (2008/2233) P6_TA(2009)0238.

"9. Европарламент выступает против неправомерного, беспорядочного и произвольного предоставления доступа ко всем видам информации в отношении населения, социального обеспечения и налогообложения и в защиту адекватного и соответствующего механизма, созданного для обеспечения эффективного исполнения судебных решений в Европейском союзе;

10. Европарламент утверждает, что доступ к реестрам населения (где таковые существуют) мог бы быть полезным для поиска несчастных людей, которые не в состоянии выполнить свои обязательства по выплате алиментов или потребительского кредита, а также для того, чтобы избежать злоупотреблений;

11. Европарламент полагает, что, хотя улучшенный доступ к системе реестров социального обеспечения и налогообложения был успешным нововведением в определенных округах, необходимо также гарантировать соблюдение правил о защите информации и конфиденциальности; Европарламент указывает на то, что это достаточно важный вопрос для общественности, который требует особенно внимательного подхода; кроме того, Европарламент отмечает, что могут возникнуть правовые проблемы в отношении использования информации в иных целях, нежели те, для которых информация была собрана;

12. Кроме того, Европарламент отмечает, что информация, связанная с налоговыми декларациями и социальным обеспечением, является конфиденциальной во многих государствах - членах ЕС и что сама идея системы реестров, со всеми рисками, которые она влечет за собой (имея в виду бездокументные записи), не приветствовалась бы в этих странах и рассматривалась бы как злоупотребление исполнительной власти;

13. Европарламент считает, что, если предложение было проработано несоответствующим образом, оно может предоставлять возможность для разного рода злоупотреблений и нарушения права на неприкосновенность частной жизни".

Как уже было сказано, у разных стран существует разный подход в отношении доступа к реестрам информации. На основе Зеленой книги можно представить следующий обзор:

Страна	Система
Нидерланды и Бельгия	Судебные приставы могут получить информацию об адресе должника и его профессиональной занятости из документов отдела социального обеспечения
Люксембург	Кредитор может обратиться с просьбой к мировому судье связаться с реестром социального обеспечения для получения информации об адресе должника и его профессиональной занятости
Франция	У агентов по исполнению судебных решений нет прямого доступа к помощи администрации, и они должны обращаться к Прокурору Республики. Кроме того, агентам по исполнению судебных решений запрещено использовать информацию, полученную в иных целях, нежели исполнение судебного решения по требованию кредитора
Австрия и Испания	Суды могут запросить информацию о занятости должника из реестров социального страхования
Португалия	Агенты по исполнению судебных решений должны сначала запросить разрешение органов суда, отвечающих за исполнение решений, но при этом они имеют открытый доступ
Испания и Швеция	Органы исполнения судебных решений также могут напрямую запросить информацию непосредственно из документов налогового учета
Словения	Налоговые органы вправе раскрывать информацию в отношении конкретного налогоплательщика другим органам государственной власти, органам местного самоуправления и представителям государственной власти для осуществления ими полномочий, предусмотренных законом
Эстония	С 2008 г. судебный пристав имеет возможность получать информацию из реестра Фонда медицинского страхования, реестра Совета по социальному обеспечению, а также Регистра ценных бумаг

Что такое правильный подход?

Исследование ЕС как подготовительный этап Зеленой книги показывает, что "в имеющейся судебной практике эффективность исполнительного производства была значительно улучшена. Кроме того, суды рассматривали дела, связанные с частными и государственными долгами, одинаково объективно и беспристрастно (по крайней мере до некоторой степени). Шведская система, где правоохранительные органы имеют доступ к реестрам информации по социальному обеспечению и налогообложению граждан, может предоставить кредитору лучшие возможности для получения информации, чем заявление должника, так как она не требует сотрудничества со стороны должника, и это увеличивает шансы на быстрое получение информации, и это может быть эффективным средством для кредитора, чтобы получить информацию о своем должнике, которую он не может получить иным образом" <1>.

--------------------------------

<1> Study No. JAI/A3/2002/02 on making more efficient the enforcement of judicial decisions within the European Union: Transparency of a Debtor's Assets [Исследование N JAI/A3/2002/02 по вопросу создания системы более эффективного исполнения судебных решений в Евросоюзе: открытость активов должника]. P. 39.

Подход Европейского парламента иной. Для Европарламента приоритетное значение имеют правила защиты информации: доступ к этим реестрам может противоречить правилам о защите информации, а также конфиденциальности информации социального и налогового характера. В частности, информация из органов социального обеспечения и налоговых органов может быть достаточно щекотливой.

Какова ситуация в Нидерландах? Голландские агенты по исполнению судебных решений могут теперь отследить и разыскать "льготников" (получателей пособий), обращаясь к базе данных UWV (в Нидерландах: государственный орган по социальному обеспечению). База данных UWV связана с учетной документацией департамента по налогообложению, и обратиться за информацией можно только в электронном виде. Агент по исполнению судебных решений может получить доступ к этому источнику, только если он уполномочен наложить арест на имущество на основании судебного решения по конкретному делу.