33. Конституционные основы местного самоуправления в рф.

Местное самоуправление в РФ – это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст.130 КРФ).

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»).

Расшифровывая это определение, выделим следующие ключевые моменты МСУ:

1) элемент конституционного строя РФ. Наличие МСУ – один из ключевых устоев организации всех политических общественных отношений в России. Поэтому положение о том, что «в РФ признается и гарантируется МСУ», расположено в гл.1 ст.12 КРФ, посвященной основам конституционного строя;

2) одна из форм публичной власти народа в РФ. В ст.3 КРФ, закрепляющей принцип народовластия, говорится, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМСУ;

3) право народа решать под свою ответственность вопросы местного значения, т. е. те вопросы, которые важны для территории проживания соответствующего населения. Кроме того, надо признать и право населения посредством институтов МСУ высказывать свое мнение по вопросам жизни больших по размерам территорий, в состав которых входят муниципальные образования, а также в целом жизни государства. Это мнение надлежит учитывать, когда готовятся и принимаются соответствующие государственные решения;

4) сочетание правления населения непосредственно, а также образованных им органов. МСУ нет, если само население не участвует в осуществлении его задач, в решении вопросов местного значения. Однако МСУ нельзя сводить только к институтам непосредственной демократии. С помощью этих институтов население формирует выборные ОМСУ (а они, в свою очередь, могут образовать иные ОМСУ), которые действуют в его интересах и решают вопросы местного значения;

5) МСУ отделено от государственной власти. Всю власть народа в РФ характеризует категория «публичная власть». Она делится на такие разновидности (направления), как государственная власть, общественная власть и власть МСУ. Таким образом, МСУ существует наряду с государственной властью. Причем в ст.12 КРФ отражено, что МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно, т. е. оно самостоятельно в гражданском обществе, независимо от политических партий, иных общественных объединений и т. д. Специальный аспект — самостоятельность в отношениях с органами государственной власти. По ст.12 КРФ ОМСУ не входят в систему ОГВ;

6) организация, основанная на конституционном праве гражданина на осуществление МСУ. Это право является одновременно индивидуальным и коллективным. КРФ (ст.130) и ФЗ (ст.3) гласят, что граждане РФ осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные ОМСУ. Реализовать данное право гражданин может лично. Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Закон гласит, что иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с МД РФ и ФЗ. Это означает, что иностранцу может быть дано право избирать и быть избранным в ОМСУ, использовать иные возможности, если:

а) Россия заключила договор с другим государством и отразила в нем соответствующие положения;

б) затем закон отразил права иностранцев по участию в осуществлении МСУ;

в) иностранец постоянно или преимущественно проживает на территории того муниципального образования, в котором он хотел бы реализовать свои интересы.

Государство не руководит МСУ, если под руководством понимаются: а) формирование МСУ; б) дача ему директивных указаний; в) повседневный контроль и опека деятельности; г) отмена актов. Ничего этого государство в отношении МСУ в России не делает. Вместе с тем самостоятельность МСУ и отделение его органов от ОГВ не дают оснований для вывода о независимости МСУ от государства.

Во-первых, государство в Конституции и законах провозглашает существование МСУ, его самостоятельность и вместе с тем подробно регулирует организацию МСУ. Самостоятельность МСУ имеет место в рамках государственных законов. Право МСУ урегулировать свою деятельность в собственных уставах и иных НПА также гарантируется государством. А сами такие акты не могут выходить за границы дозволенного.

Во-вторых, государство может не только разграничить сферы ведения свои и МСУ, но и подключить МСУ к реализации государственных функций. В таком случае ОМСУ выступают уже от имени государства и участвуют в осуществлении государственной власти — отсюда и двойственная природа МСУ как общественной и государственной власти одновременно. Эта особенность взаимоотношений отражена в ч.2 ст.132 КРФ: «ОМСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

В-третьих, государство призвано оказывать поддержку МСУ. Установленное КРФ отделение ОМСУ от ОГВ следует понимать лишь в одном плане — в интересах обеспечения самостоятельности МСУ. Однако без помощи государства МСУ не в состоянии справиться со своими задачами.

МСУ осуществляется на всей территории РФ в территориальных единицах, именуемых муниципальными образованиями. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» муниципальным образованием являются:

1) городское поселение;

2) сельское поселение;

3) муниципальный район;

4) городской округ;

5) внутригородская территория города федерального значения

Территория муниципальных образований устанавливается в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ и ст.131 КРФ).

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или о упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным ОМСУ города самостоятельно в соответствии с уставом города.

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, ОМСУ, а также ОГВ субъекта РФ или ФОГВ.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий (ч.2 ст.131 КРФ). Законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта РФ.

Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется ст.44 ФЗ.

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Он принимается представительным ОМСУ или населением непосредственно.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной регистрации устава может быть только противоречие его КРФ, законам РФ и законам соответствующего субъекта РФ.

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

ФОГВ, ОГВ субъектов РФ создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Важную роль в этом деле играет Совет по МСУ в РФ, являющийся координационным центром при Президенте РФ. Совет обеспечивает рассмотрение важнейших вопросов развития МСУ и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ.

Формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия в его осуществлении:

• Местный референдум;

• Муниципальные выборы;

• Сход граждан

• Собрание граждан;

• Голосование;

• Конференции граждан;

• Опрос граждан;

• Обращения граждан в ОМСУ;

• Публичные слушания

и др.

Органы МСУ и должностные лица МСУ:

• Представительный орган муниципального образования;

• Глава муниципального образования;

• Местная администрация;

• Контрольно-счетный орган муниципального образования;

• Избирательная комиссия муниципального образования;

ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч.1 ст.131 КРФ).

МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных КРФ и ФЗ (ст.133 КРФ).