12. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.

СФ является бессрочно действующим органом, так как его состав просто периодически обновляется (ротируется)

Внутренняя структура СФ:

Статья 9. Органы Совета Федерации. Должностные лица Совета Федерации

1. Органами Совета Федерации являются:

• Совет палаты;

• комитеты Совета Федерации;

• Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации.

2. Должностными лицами Совета Федерации являются:

• Председатель Совета Федерации;

• первый заместитель Председателя

• заместитель Председателя

• председатель комитета Совета Федерации;

• первый заместитель председателя комитета Совета Федерации;

• заместитель председателя комитета Совета Федерации;

• член комитета Совета Федерации.

Председатель СФ избирается тайным голосованием.

Полномочия Председателя:

а) созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные;

б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

в) ведет заседания палаты;

г) подписывает постановления Совета Федерации;

д) приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации;

<…>

р) представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств;

с) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; обладает иными полномочиями.

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. Является постоянно действующим органом Совета Федерации. Плномочия его касаются в основном организационных и кадровых вопросов, таких, как: утверждение графика заседаний СФ на весеннюю и осеннюю сессии, формирование списка лиц приглашенных на заседание СФ, утверждает положение о деятельности полномочных представителей и т.д.

Заседания Совета палаты предшествуют заседанию СФ. Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.

В период между сессиями по отдельным вопросам, носящим срочный характер, решение Совета палаты может приниматься путем опроса членов Совета палаты (тогда материалы по этим вопросам, направляются членам Совета палаты на указанный ими адрес электронной почты). На очередном заседании Совета палаты решение, принятое путем опроса, доводится до сведения членов Совета палаты. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации образует комитеты и комиссии. Несколько слов о том, как менялось их количество: в 1994 г. в СФ было 10 комитетов и 1 комиссия, с 2000 г. комитетов стало 16, а комиссий 7. С 2011 г. по инициативе нового Председателя Совета Федерации существовавшие до этого постоянные комиссии Совета Федерации были ликвидированы, гл. 4 Регламента Совета Федерации стала называться «Комитеты Совета Федерации», правда, в главу включена ст. 26.1 «Временные комиссии Совета Федерации».

Из Регламента:

Статья 26. Комитеты Совета Федерации

1. Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

2. Комитеты Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Статья 26.1. Временные комиссии Совета Федерации

1. Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты.

2. Временная комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

3. Решение Совета Федерации о создании временной комиссии оформляется постановлением Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия, срок деятельности и состав.

4. В состав временной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации.

Относительно порядка формирования и структуры комитета Совета Федерации ст. 28 Регламента предусмотрено, что каждый член Совета Федерации обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации и может быть членом только одного комитета палаты. Однако Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации; первый заместитель и заместители Председателя вправе состоять в одном из комитетов.

Персональный состав комитета Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 члена Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета палаты оформляется постановлением Совета Федерации. Если состав комитета Совета Федерации становится менее 11 членов, председатель комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации.

Комитет по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты.

Согласно ст. 30 Регламента Совет Федерации образовал следующие 10 комитетов:

1. по конституционному законодательству и государственному строительству

2. по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

3. по обороне и безопасности;

4. по международным делам;

5. по бюджету и финансовым рынкам;

6. по экономической политике;

7. по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

8. по социальной политике;

9. по науке, образованию и культуре;

10. по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Заседания комитета проводятся не реже 2 раз в месяц.

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве. По решению Совета Федерации место проведения заседания может быть изменено.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации. Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, председательствующим на заседании палаты, комитетом Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек.

В принципе можно считать отдельным — возможным — видом временных комиссий Совета Федерации согласительные комиссии, которые создаются вместе с ГД в случае отклонения палатой закона, принятого Думой. Эти комиссии формируются из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Круг инициаторов создания согласительной комиссии может быть и более широким: Совет Федерации, Государственная Дума, Президент, Правительство, субъект права законодательной инициативы, внесший соответствующий законопроект. В этом случае в комиссию войдут представители от перечисленных трех или четырех органов (такие комиссии называются либо специальными, либо просто комиссиями).

Работа проходит с помощью очередных и внеочередных заседаний (проводятся открыто / на гласной основе)

Заседает с ГД для заслушивания ежегодного послания Президента РФ

Парламентские запросы + Парламентские слушания