26. Полномочия Конституционного Суда рф по разрешению споров, возникающих в процессе исполнения решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.

Конституция РФ, ФКЗ от 21.07.19 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"

Федеральный ОИВ вправе обратиться в КС РФ с запросом о разрешении вопроса о возможности исполнения решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.

К данному запросу прилагается текст соответствующего решения

Данный запрос допустим, если заявитель считает, что исполнение решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека невозможно, поскольку оно основано на положениях МД РФ в истолковании, приводящем к их расхождению с К. РФ.

КС РФ при разрешении данного вопроса проверяет возможность исполнения в соответствии с К. РФ этого решения, исходя из основ конституционного строя РФ и установленного У РФ правового регулирования прав и свобод человека и гражданина

КС РФ может принять решение в виде постановления:

1. О возможности исполнения в целом или в части в соответствии с К. РФ данного решения, принятого на основании МД РФ

2. О невозможности исполнения в целом или в части в соответствии с К.РФ данного решения

В этом случае акты, направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека в РФ не могут приниматься.

ШУСТРОВ:

Разрешение возникающих в процессе исполнения решений межгосударственного органа по защите прав и свобод человека конституционных споров. Данное полномочие первоначально было установлено в практике КС – в Постановлении 27-П от 6 декабря 2013 и 21-П от 14 июля 2015 год. В этих постановлениях КС пришел к выводу, что он может оценивать возможность исполнения постановлений ЕСПЧ. Если пришел к выводу о невозможности исполнения, оно не подлежит исполнению ни в части общих, ни в части индивидуальных мер. В 2016 году это полномочие было подробно урегулировано в ФКЗ о КС РФ (ст. 3; 85; 101; 105; 106. Глава 13.1)

Категории споров и процедуры определения исполнимости:

– споры, возникающие в связи противоположности правовых позиций – коллизиями между выводами межгосударственного органа и КС РФ относительно соответствия примененных норм м/н договору и Конституции. Такой спор решается в рамках двух процедур:

1) процедура конкретного конституционного нормоконтроля по запросу суда. Суд общей или арбитражной юрисдикции при пересмотре дела в связи с принятием решения межгосударственного органа придя к выводу что вопрос о возможности применения соответствующего закона может быть решен только после подтверждения его соответствия Конституции РФ, обращается с запросом в КС РФ о проверке конституционности этого закона. Если суд видит коллизию между ЕСПЧ и КС, суд обращается в КС, и тогда КС:

• может подтвердить конституционность нормы и тогда решение ЕСПЧ не может быть исполнено;

• либо КС может признать неконституционнось нормы, и тогда решение ЕСПЧ исполняется.

2) процедура абстрактного конституционного нормоконтроля по запросам органов государственной власти. Органы государственной власти могут обратиться в КС с запросом, если считают нормы закона не подлежащего применению из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому межгосударственным органом по защите прав и свобод человека решению, в котором констатируется нарушение РФ НПА. Если органы гос. власти считают, что ЕСПЧ неверно признал норму неконституционной, они могут обратиться в КС с требованием признать ее конституционной, и тогда решение ЕСПЧ не подлежит исполнению (хотя может и не признать, тогда не подлежит)

– споры, возникающие в связи с самой возможностью исполнения вынесенного по жалобе против России решению межгосударственного органа, возлагающего на Россию обязательства, реализация которых не согласуется с Конституцией. Эта категория споров также может быть рассмотрена в рамках двух процедур:

1) Рассмотрение дел о толковании Конституции. Президент и Правительство вправе обратиться в КС с запросом о толковании Конституции с целью устранения неопределенности ее положений с учетом решений межгосударственного органа. Можно ли реализовать норму Конституции с учетом мнения ЕСПЧ; КС может интерпретировать норму Конституцию буквально либо гармонизированно, чтобы учесть мнение ЕСПЧ. КС не использовал это полномочие на практике, но в целом очень дружелюбная процедура, интенция очень красивая, ведь это позволяет властям использовать постановление ЕСПЧ, даже если оно не соответствует КРФ по факту

2) Специальная процедура по гл. 13.1 ФКЗ о КС «Рассмотрение дела о возможности исполнения решений межгосударственного органа». ФОИВ, ответственный за исполнение решения МО (Правительство, Минюст и др) может обратиться в КС с запросом о возможности исполнения решения межгосударственного органа в части общих или индивидуальных мер по защите прав и свобод человека.

В первый раз Минюст обратилось в КС по вопросу о возможности исполнения постановление ЕСПЧ по делу Анчугов, Гладков против России , а затем по делу ЮКОСа – в обоих случаях КС сказал, что мы не должны их исполнять. Два критерия у КС РФ:

• Основы конституционного строя (глава 1)

• Провозглашенные в КРФ права и свободы человека и гражданина (глава 2).

Если противоречит главе 1 либо главе 2, то постановление не подлежит исполнению – КС может признать неисполнение решения ЕСПЧ как полностью, так и в его части.