23. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.

Исполнительная власть – это одна из ветвей государственной власти, главными задачами которой являются исполнение законов, осуществление управления государственными делами, использование для этих целей возможностей как оперативных действий и распорядительства, так и правотворчества.

ОИВ занимаю свое место в системе органов государственной власти. Они подконтрольны законодательным органам, главе государства, но и самостоятельно осуществляют свои функции, имеют свои средства воздействия на иные гос. органы.

В РФ применяется несколько понятия исполнительной власти:

• Исполнительная власть в РФ – охватывает все уровни исполнительной власти в стране; это ОИВ федерального уровня и субъектов федерации

• Исполнительная власть РФ – это федеральный уровень исполнительной власти; эти органы действуют на всей территории государства, могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц

• Исполнительная власть субъектов РФ – система органов самих субъектов. Возможно создание территориальных органов или подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ в существующих территориальных единицах либо специально создаваемых в субъектах РФ административно-территориальных единицах (например, префектуры в административных округах г. Москвы, новые территориальные округа как административно-территориальные единицы с особым статусом, созданные вместо прежних автономных округов).

Постановление КС РФ по этому вопросу от 24.01ю1997 г.: Система ОИВ как субъектов РФ может включать в себя как высшие органов власти, так и административно-территориальные единицы

Особенность ОИВ – они образуют специализированную систему, основанную на управлении гос. делами, т.е. гос. строительстве, народном хозяйстве, гос. собственности.

Система федеральных ОИВ.

В К. РФ не обозначена система федеральных ОИВ. Согласно К. РФ ч.1 ст.110 Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, но федеральная исполнительная власть не сводится только к Правительству. В эту систему входят и иные федеральные ОИВ.

Согласно Указу Президента РФ от 9.03.2004 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" выделяется 3 вида федеральных ОИВ:

1. Федеральные министерства – выработка гос. политики и нормативное правовое регулирование

2. Федеральные службы – контроль и надзор + спец. функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны Гос. границы РФ, борьбы с преступностью…

3. Федеральные агентств – осуществление гос. услуг, управление гос. имуществом

Министерство возглавляет министр, назначаемый Президентом. Службы и агентства возглавляют руководители, которых назначает либо Правительство, либо Президент

Недостатки административной реформы 2004:

• объединение ряда министерств в крупные блоки оказалось нецелесообразным, и достаточно скоро ведомства пришлось разъединять;

• разделение единых управленческих функций между тремя видами органов (министерство, служба, агентство) привело к неувязкам — получалось, что министерство, формально стоящее во главе отраслевого блока, не могло эффективно им управлять и для этого должно было обращаться к службам или агентствам, а некоторые из них позволяли себе «игнорировать» министерство;

• функций общего руководства для министерства оказалось недостаточно, а нормоустановочной деятельности в большом объеме не потребовалось;

• службам, агентствам дали возможность определенного регулирования общественных отношений в своей сфере без обращения к министерствам.

«Несмотря на то, что данная система функционирует, уже были попытки вернуть гос. комитеты. Некоторые агентства ликвидированы с передачей их функций министерствам. В общем – полный бардак и незавершенность»

Структура федеральных ОИВ:

1. Федеральные министерства, службы, агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ

2. Федеральные министерства + подведомственные им службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

3. Федеральные службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

• Федеральная антипомопольная служба

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

• Федеральное агентство по государственным резервам

• Федеральное агентство научных организаций

• Федеральное агентство по делам национальностей

Президент
Министерства (их агентства и службы)	Агентства	Службы
МВД: МЧС; Министерство Юстиции: ФСИН ФССП; Министерство Обороны: Служба по военно-техническому сотрудничеству Служба по техническому и экспортному контролю МИД: Агентство по делам СНГ	Федеральное архивное агентство (федеральное агентство) Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство	Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)

Правительство
Министерства	Агентства	Службы
Министерство здравоохранения Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральное медико-биологическое агентство  Министерство культуры Российской Федерации Федеральное агентство по туризму Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по делам молодежи Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию   Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии   Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи   Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа   Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральное агентство по рыболовству   Министерство спорта Российской Федерации   Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации  Министерство транспорта Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта   Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Федеральная служба по труду и занятости   Министерство финансов Российской Федерации Федеральная налоговая служба Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка Федеральная таможенная служба Федеральное казначейство (федеральная служба)   Министерство экономического развития Российской Федерации Федеральная служба по аккредитации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральное агентство по управлению государственным имуществом   Министерство энергетики Российской Федерации	Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по делам молодежи Федеральное агентство по делам национальностей	Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба в сфере образования и науки Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору