22. Правительство Российской Федерации.

Конституция РФ (ст.110 – 117), ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ, Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»

Председатель Правительства РФ – Медведев Дмитрий Анатольевич

Правительство РФ является органом государственной власти РФ. Оно осуществляет исполнительную власть РФ. Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ, т.е. в иерархии ОИВ РФ Правительство занимает первое место. Правительство РФ – это коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ.

Принципы деятельности Правительства РФ:

1. Принцип верховенства К. РФ, ФКЗ, ФЗ

2. Принцип народовластия

3. Принцип федерализма

4. Принцип разделения властей

5. Принцип ответственности

6. Принцип гласности

7. Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Главные задачи, которые реализует Правительство:

• Участие в руководстве государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством в стране

• Организация и контроль исполнения К. РФ, законов РФ, МД РФ и указов Президента ОИВ

• Руководство и организация деятельности ОИВ в РФ

• Участие в правотворческом процессе посредством подготовки проектов нормативных актов, передаваемых Парламенту и Президенту РФ или принимаемых самим Правительством РФ

Взаимодействие Правительства и Президента РФ

В пользу Президента

В пользу Правительства

Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства и Президиума Правительства Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, в реализации которых участвует Правительство Президент может отменить акты Правительства в случае их противоречия К. РФ, ФКЗ, ФЗ, указам Президента Перед каждым новым Президентом прежнее Правительство слагает Полномочия Президент назначает Председателя Правительства РФ, формирует состав Правительства Президент может в любое время отправить Правительство в отставку

Председатель Правительства может временно исполнять обязанности Президента РФ

Взаимодействие Правительства и ФС:

В пользу ФС

В пользу Правительства

Правительство предоставляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении ГД вправе выразить недоверие Правительству РФ Право делать парламентский запрос Право на правительственный час, когда кто-то из членов Правительства приглашается на заседание для ответа на вопросы, интересующие членов палаты.

Участие Правительства в законодательной деятельности Право законодательной инициативы Внесение поправок в законопроекты Дача письменных заключений на законопроекты о введении или об отмене налогов Направление официальных отзывов о рассматриваемых палатами ФЗ и законопроектов Право присутствовать и выступать на заседаниях Назначение официальных представителей Правительства в палатах ФС Члены Правительства имеют право присутствовать и выступать на заседаниях палат ФС, их комитетов и комиссий.

Взаимодействие Правительства и органов судебной власти:

Правительство финансирует суды только из федерального бюджета, обеспечивает исполнение судебных решений

Состав:

Председатель Правительства РФ	Заместитель Председателя Правительства РФ	Федеральные министры
Назначается Президентом РФ с согласия ГД/освобождаются Президентом РФ Предложение о кандидатуре вносится не позднее 2 недель после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства Либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД рассматривает кандидатуру неделю После 3-кратного отклонения кандидатур, роспуск ГД	Назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства/ освобождаются Президентом Предложения о кандидатурах не позднее недели после назначения
Требования: Гражданин РФ Нет гражданства иностранного государства или вида на жительство
Освобождение от должности:
По заявлению Председателя об отставке В случае невозможности исполнения своих полномочий Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ	Вправе подать заявление об отставке
Полномочия:
Представляет Правительство РФ в РФ и за ее пределами Ведет заседание Правительство, обладает правом решающего голоса Подписывает акты Правительства РФ Распределяет обязанности между членами Правительства	Участвует с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ Участвует в подготовке актов Правительства, обеспечивает их исполнение Координируют работу федеральных ОИВ, дают им поручения Предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство	Участвует с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ Участвует в подготовке актов Правительства Принимает участие в выработке и реализации политики Правительства РФ Обладают полномочиями руководителей соответствующих федеральных ОИВ Координируют и контролируют деятельность федеральных ОИВ

Члены Правительства РФ не вправе:

1. Быть членами палат ФС, депутатами органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления

2. Замещать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления

3. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц

4. Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности

5. Быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах гос. власти

6. Использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения

7. Получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ

8. Получать ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха за осуществление своих полномочий

9. Принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды иностранных государств

10. Выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юр. лиц

11. Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов

12. Открывать и иметь вклады, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ; запрет распространяется и на супруг, и несовершеннолетних детей

Обязанности:

• Сообщать о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей

• Передавать на время своего пребывания в составе Правительства РФ ценные бумаги в доверительное управление

Правительство руководит работой федеральных министерств и федеральных ОИВ, контролирует

их деятельность. Правительство для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство вправе отменять акты федеральных ОИВ или приостанавливать действие этих актов. Также вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ

Полномочия:

1. В сфере экономики:

• Осуществляет регулирование экономических процессов

• Обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности

• Прогнозирует социально-экономическое развитие РФ

• Вырабатывает государственную структурную или инвестиционную политику

• Осуществляет управления федеральной собственностью

• Разрабатывает и реализует гос политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества

• Принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров

• Формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ

2. В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

• Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики

• Разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение

• Представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета

• Разрабатывает и реализует налоговую политику

• Обеспечивает совершенствование бюджетной системы

• Принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг

• Осуществляет управление гос. внутренним и внешним долгом РФ

• Осуществляет валютное регулирование и валютный контроль

• Руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами

• Разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен

3. В социальной сфере:

• Обеспечивает проведение единой гос. социальной политики

• Принимает меры по реализации трудовых прав граждан

• Разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы

• Обеспечивает проведение единой гос. миграционной политики

• Принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровя

• Содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики

• Взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями

• Разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма

4. В сфере науки, культуры и образования

• Разрабатывает и осуществляет меры гос. поддержки развития науки

• Обеспечивает гос. поддержку фундаментальной науки

• Обеспечивает проведение единой гос политики в области образования

• Обеспечивает гос. поддержку культуры и сохранения как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ

5. В сфере природопользования и охраны окружающей среды

• Обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны окружающей среды

• Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду

• Организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов

• Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф

6. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью

• Участвует в разработке и реализации гос. политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства

• Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан

• Разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров

• Осуществление меры по обеспечению деятельности органов судебной власти

7. По обеспечению обороны и гос. безопасности

• Организует оснащение вооружением и военной техников

• Обеспечивает выполнение государственных целевых программ

• Обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих

• Принимает меры по охране Гос. границы РФ

• Руководит гражданской обороной

8. В сфере внешней политики

• Обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и МО

• Заключает МД

• Отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории

Акты Правительства:

• Постановления и распоряжения Правительства

• Обязательны к исполнению

• Подписываются Председателем Правительства РФ

• Дата официального опубликования – дата первой публикации его текста в официальном издании РФ не позднее 15 дней со дня из принятия

• ИСКЛЮЧЕНИЕ: постановления, содержащие гос. тайну или сведения конфиденциального характера

• Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования; иные – со дня их подписания

• Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд

• Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера

Заседания Правительства:

• Не реже 1 раза в месяц

• Заместители и федеральные министры лично участвуют в заседаниях

• Вправе участвовать: представители палат ФС, КС РФ, ВС РФ, Ген. Прокуратура, Следственный комитет, Счетная палата, ЦБ

• Вопросы, решения по которым принимаются на заседаниях (заседания могут быть закрытыми / «решения без созыва заседаний»)

1. Представление ГД федерального бюджета и отчета об его исполнение

2. Рассмотрение проектов программ экономического и социального развития

3. Установление номенклатуры товаров

4. Принятие решений о внесении Правительством законопроектов в ГД

5. Рассмотрение вопросов об оказании финансовой поддержки в размере свыше 100 мил

6. Рассмотрение вопросов приобретения государством акций

7. Принятие решений оп подписании соглашений с ОИВ субъектов РФ

8. Образование Президиума Правительства РФ

9. Рассмотрение ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах своей деятельности

Аппарат Правительства РФ – обеспечивает деятельность Правительства РФ:

• Глава – Руководитель Аппарата Правительства РФ – Заместитель Председателя Правительства РФ или федеральный министр

Для оперативного решения вопросов в Правительстве может быть образован Президиум Правительства по предложению Председателя. Его заседания проводят по мере необходимости. Решения принимаются большинством голосов членов Президиума и не дожны противоречить актам самого Правительства РФ.

При Правительстве создается немалое число всевозможных комиссий и советов в качестве координационных, совещательных органов, а также органов, подготавливающих либо экспертно оценивающих какие-то вопросы и проекты решений Правительства. На официальном сайте Правительства РФ сегодня можно насчитать 55 правительственных комиссий, комиссий при Правительстве РФ, советов и т. д.

Функции Аппарата Правительства:

1. Подготовка экспертных заключений на поступившие в Правительство проекты актов, по которым требуется решение Правительства

2. Организация контроля за выполнением ОИВ решений Правительства

3. Осуществление организационного обеспечения заседаний Правительства и его Президиума

4. Обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами ФС

5. Обеспечивает представление интересов Правительства в КС РФ, ВС РФ рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные Правительству

6. Обеспечивает введение делопроизводства

Аппарат Правительства
Руководство Аппарата	Подразделения Аппарата
	Департаменты Правительства: создаются отделы Секретариаты Председателя Правительства

В структуру Аппарата Правительства входят такие департаменты, как:

• административный;

• правовой;

• экономики и финансов;

• регионального развития;

• социального развития;

• культуры;

• науки, высоких технологий и образования;

• международного сотрудничества;

• государственного оборонного заказа;

• агропромышленного комплекса;

• государственной службы и кадров;

• по обеспечению деятельности приемной Председателя Правительства;

• по формированию системы «Открытое правительство»;

• делопроизводства и архива;

• контроля и проверки выполнения решений Правительства;

• по подготовке текстов публичных выступлений Председателя Правительства;

• пресс- службы и информации; информационных технологий и связи;

• проектной деятельности;

• управления делами;

• протокола;

• аппарат Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ.

Секретариаты Председателя Правительства, заместителей Предсе­дателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства орга­низационно обеспечивают деятельность соответственно Председате­ля Правительства, заместителей Председателя Правительства и Руко­водителя Аппарата Правительства.

Отставка Правительства:

1. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом

2. Президент может принять решение об отставке Правительства

3. ГД может выразить недоверие Правительству: постановление о недоверии – большинством голосов, Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо не соглашается с решением ГД. Если ГД в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие, то Президент либо объявит об отставке Правительства, либо распустить ГД.

Продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ в случае отставки или сложений полномочий.