- •Система органов государственной власти в Российской Федерации. Российская модель разделения властей.
- •Модель института президентства в России. Основы статуса Президента рф по действующей Конституции рф.
- •Полномочия Президента рф: виды, источники закрепления.
- •Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.
- •Прекращение полномочий Президента рф. Гарантии для бывшего Президента рф.
- •II)Прекращение полномочий по состоянию здоровья.
- •III)Отрешение от должности.
- •IV) исполнение обязанностей президента председателем правительства рф:
- •Гарантии бывшему Президенту.
- •Администрация Президента рф.
- •Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф.
- •I)Важнейшую роль выполняет Совет Безопасности рф,
- •III) советы
- •IV) Комиссии
- •Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание рф: конституционные характеристики.
- •Глава 5 крф посвящена Федеральному Собранию:
- •Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.
- •Государственная Дума: конституционный статус, полномочия.
- •Структура Федерального Собрания рф. Взаимоотношения между палатами.
- •Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.
- •Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.
- •Фракции в Государственной Думе.
- •Комитеты и комиссии Совета Федерации.
- •Комитеты и комиссии Государственной Думы.
- •Парламентский контроль: общая характеристика, законодательная основа, виды. Парламентское расследование.
- •Рассмотрение гд вопроса о доверии Правительству рф
- •Проведение палатами фс рф и их комитетами, Счетной палатой мероприятий по осуществлению предварительного, текущего и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений
- •Заслушивание гд ежегодных отчетов Правительства рф о результатах его деятельности, ответов на вопросы
- •Направление палатам фс рф парламентских запросов, членами палат запросов членов сф и депутатов гд (парламентский, депутатский запросы)
- •Осуществление взаимодействия гд с Уполномоченным по правам человека в рф
- •Заслушивание сф ежегодных докладов Ген. Прокурора рф о состоянии законности и правопорядка в рф
- •Проведение парламентского расследования
- •Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.
- •1. Осуществление права законодательной инициативы
- •2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в гд
- •3. Рассмотрение законопроекта гд
- •4. Рассмотрение и одобрение закона сф
- •5. Подписание закона Президентом рф и его обнародование
- •Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента рф и порядок его преодоления.
- •Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов.
- •Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания рф.
- •Парламентский запрос
- •Депутатский запрос
- •Неприкосновенность члена сф, депутата гд, они без согласия палаты сф не могут быть: (индемнитет)
- •Правительство Российской Федерации.
- •Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.
- •Конституционный Суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.
- •Защита основ конституционного строя;
- •Непрерывность судебного заседания (ст.34)
- •Состязательностьи равноправие сторон (ст.35)
- •Компетенция Конституционного Суда рф: источники, общая характеристика.
- •Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных видов нпа:
- •Разрешает споры о компетенции:
- •По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле
- •Дает толкование Конституции Российской Федерации
- •Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента рф в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления по запросу сф
- •Решение о соответствии крф инициативы проведения референдума рф
- •Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами,
- •Полномочия Конституционного Суда рф по разрешению споров, возникающих в процессе исполнения решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.
- •Судья Конституционного Суда рф: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий.
- •Структура и организация работы Конституционного Суда рф.
- •Конституционный судебный процесс (конституционное судопроизводство): принципы, стадии, их содержание.
- •Независимость
- •Коллегиальность
- •1. Обращение в кс рф:
- •2. Предварительное рассмотрение обращений
- •3. Подготовка дела к слушанию
- •4. Проведение заседания
- •5. Принятие итого решения
- •6. Решение кс рф – см. Билет 96
- •Решения Конституционного Суда рф. Вопросы их исполнения.
- •Общая характеристика органов законодательной власти субъектов рф.
- •Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов рф.
- •1) Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного огв субъекта):
- •2) Высший исполнительный огв субъекта рф:
- •Конституционные основы местного самоуправления в рф.
Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.
Конституция РФ
Законодательный процесс – это совокупность процедур и действия, результатом которых является принятие и вступление силу закона государства.
Существует 2 подхода к понятию законодательного процесса:
Стадии осуществления права законодательной инициативы
Действия непосредственно парламента: от принятия законопроекта к рассмотрению до принятия закона
Стадии (основные):
Осуществление права законодательной инициативы
Подготовка законопроекта к рассмотрению ГД
Рассмотрение законопроекта ГД, принятие закона
Рассмотрение и одобрение закона СФ
Подписание закона Президентом РФ и его обнародование
1. Осуществление права законодательной инициативы
Законодательная инициатива – это внесение законопроекта в ГД
Субъекты права законодательной инициативы:
Президент РФ
Некоторые конституционалисты сомневаются в обоснованности наделения Президента правом законодательной инициативы:
Он обеспечивает взаимодействие и функционирование всех органов гос. власти, а внося законопроект от собственного имени, он оказывает невольно давление на другие органы, вынуждая их принять его законопроект
Фактически, исчезает необходимость в последней стадии законодательного процесса, поскольку он сам выдвигает законопроект
Может при желании поручить данную инициативу Правительству, которая зависима от Президента, что поможет избежать конфронтации между Правительством и Президентом (Правительство должно давать положительное заключение по финансово-экономическим аспектам законопроекта).
СФ
Сам вносит данный законопроект, сам же его и рассматривает на 4 стадии
Члены СФ
Вопрос: выступают ли они в своем собственном качестве или реализуют данное право от имени субъектов? При внесении законопроекта они должны выступать в личном качестве. Органы субъектов не наделены правом давать ему какие-то поручения и предопределять его действия
Депутаты ГД
Проблема большого количества инициативы: если каждый депутат 1 раз в год реализует данное право, то будет уже 450 законопроектов, а за 5 лет – 2 тыс. законопроектов
Правительство РФ
Если Президент имеет право законодательной инициативы, а Правительство работает под руководством Президента, то было бы разумно предоставить Правительство право вносить законопроекты через Президента. Тем более, свою инициативу Правительство должно оформить постановлением о законопроекте. А Президент имеет право отменить акт Правительства
Законодательные органы субъектов РФ
КС РФ и ВС РФ по вопросам их ведения
Непонятно, что означает «по вопросам их ведения»; любой вопрос жизни страны может стать вопросом ведения КС или ВС
Еще вопрос: если КС РФ сам предлагает закон, его принимают, а потом кто-то из обладающих правом на обращение в КС ставит вопрос о конституционности данного акта. Фактически, КС будет судить свой собственный акт
Формы реализации права законодательной инициативы:
Проект ФКЗ и ФЗ
Законопроекты о внесении изменений в действие законы РФ и законы РСФСР, ФКЗ, ФЗ, о признании этих актов утратившими силу или о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР
Поправки к законопроектам
При внесении законопроекта должны быть:
Пояснительная записка к законопроекту
Текст законопроекта с указанием на титульном листе субъектов, внесших данный законопроект
Перечень НПА, которые подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению
Финансово-экономическое обоснование
Заключение Правительства к законопроектам в финансовой сфере: введение и отмена налогов, освобождение от выплат, выпуск гос. займов, изменение финансовых обязательства государств
Документы и материалы (для законов о федеральном бюджете): основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, предварительные итоги развития, прогнозы, оценки, пояснительная записка, реестр расходных обязательств, перечень публичным нормативных обязательств, методика и расчеты.
Относительно МД: заверенная копия официального текста МД, обоснование целесообразности его ратификации, определение его соответствия законодательству РФ, оценка возможностей и последствий ратификации МД
Официальные отзывы Правительства и ВС РФ
Заключение Правительства и решение законодательного органа гос. власти субъекта РФ
Решение коллегиального органа (СФ, Правительства, КС РФ, ВС РФ) о внесении законопроекта
Копии данных материалов и законопроекта должны быть представлены на магнитном носителе.
В текст подготовленного к внесению в ГД законопроекта могут быть включены положения:
О сроке и порядке вступления в силу закона РФ о поправке
О признании утратившим силу и о приостановлении действия ранее принятых НПА
Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и ифнормационного обеспечения Аппарата ГД. Ему присваивается регистрационный номер с наименованием законопроекта
Одновременно на законопроект заводится электронная регистрационная карта (дата и время поступления законопроекта в ГД, субъекты законодательной инициативы, прохождение его в ГД, его одобрение, принятие, рассмотрение СФ и Президентом РФ).