16. Комитеты и комиссии Государственной Думы.

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации: «Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания».

Подробно данный вопрос регулируется в Постановлении Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ".

Комитеты:

Состав:

• Образуется из числа депутатов Гос.Думы

• На основе принципа пропорционального представительства фракции

• Численный состав каждого комитета определяется Гос.Думой; как правило: не менее 12 и не более 35 депутатов

• 1 депутат = член 1 комитета

• Каждый депутат обязан состоять в одном из комитетов Гос.Думы.

ИСКЛЮЧЕНИЕ: Председатель Гос.Думы и его заместители

Гос.Дума образует следующие комитеты:

1. Комитет Гос.Думы по государственному строительству и законодательству (Крашенинников; Единая Россия)

2. Комитет Гос.Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов (Нилов; ЛДПР)

3. Комитет Гос.Думы по бюджеты и налогам (Макаров; Единая Россия)

4. Комитет Гос.Думы по финансовому рынку (Аксаков; Справедливая Россия)

5. Комитет Гос.Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству (Жигарев; ЛДПР)

6. Комитет Гос.Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (Николаев; Единая Россия)

7. Комитет Гос.Думы по энергетике (Завальный; Единая Россия)

8. Комитет Гос.Думы по транспорту и строительству (Москвичев; Единая Россия)

9. Комитет Гос.Думы по обороне (Шаманов; Единая Россия)

10. Комитет Гос.Думы по безопасности и противодействию коррупции (Пискарев; Единая Россия)

11. Комитет Гос.Думы по международным делам (Слуцкий; ЛДПР)

12. Комитет Гос.Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками (Калашников; КПРФ)

13. Комитет Гос.Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления(Диденко; ЛДПР)

14. Комитет Гос.Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока (Харитонов; КПРФ)

15. Комитет Гос.Думы по контролю и Регламенту (Савастьянова; Единая Россия)

16. Комитет Гос.Думы по охране здоровья (Морозов; Единая Россия)

17. Комитет Гос.Думы по образованию и науке (Никонов; Единая Россия)

18. Комитет Гос.Думы по вопросам семьи, женщин и детей (Плетнева; КПРФ)

19. Комитет Гос.Думы по аграрным вопросам (Кашин; КПРФ)

20. Комитет Гос.Думы по экологии и охране окружающей среды (Тимофеева --- Бурматов; Единая Россия)

21. Комитет Гос.Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений (Гаврилов; КПРФ)

22. Комитет Гос.Думы по культуре (Говорухин; Единая Россия)

23. Комитет Гос.Думы по делам национальностей (Гильмутдинов; Единая Россия)

24. Комитет Гос.Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи (Дегтярев; ЛДПР)

25. Комитет Гос.Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (Хованская; Справедливая Россия)

26. Комитет Гос.Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи (Левин; Справедливая Россия)

Итого: 26 комитетов; 13 – Единая Россия, 5 – ЛДПР, 5 – КПРФ, 3 – Справедливая Россия

Гос.Дума может образовывать и другие комитеты. Образование, принятие, изменение называния комитета производится путем принятия постановлений Гос.Думы.

В Думе 1 созыва – 23 комитета, 2 и 3 созыва – 28 комитетов, 4 созыва – 29 комитетов, 5 созыва – 32 комитета, 6 созыва – 30 комитетов, 7 созыва – 26 комитетов.

Комитет Гос.Думы образуется на срок, не превышающий срок полномочий Гос.Думы данного созыва

Полномочия комитетов:

1. Вносить предложения по формированию проекта примерной программы законодательной работы Гос.Думы на сессию

2. Предоставляют отчеты о выполнении примерной программы законодательной работы Гос.Думы

3. Предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Гос.Думой

4. Подготовка проектов постановлений Гос.Думы

5. Подготовка заключений по законопроектам

6. Рассмотрение и исполнение поручений Совета Гос.Думы

7. Подготовка запроса в КС РФ с решением палаты

8. Организация парламентских слушаний, проводимых Гос.Думой

9. Дача заключений и предложений по разделам проекта федерального бюджета

10. Направление письменного обращения по вопросам своего ведения руководителям федеральных органов исполнительной власти

11. Проведение мониторинга правоприменения в РФ, анализа практики применения законодательства

12. Внесение предложений о проведении мероприятий в Гос.Думе

13. Рассмотрение обращений граждан

14. Решение вопросов организации своей деятельности

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям свой деятельности.

Полномочия подкомитетов:

1. Предварительно прорабатывают законопроекты и иные документы, которые направляются им председателем комитета

2. Рассматривают их на своих заседаниях

3. Подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета

Состав:

Депутат Гос.Думы

• 1 депутат = член 1 подкомитета

• Член подкомитета имеет право решающий голос на заседании подкомитета

• Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещательного голоса

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители:

• Избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителя Председателя Гос.Думы

• Избираются и освобождаются палатой большинством голосов от общего числа депутатов по представлению фракций

• Голосовании может проводиться по единоличному списку кандидатов

• Решение об избрании и об освобождении оформляются постановлением палаты

• Общее число депутатов Гос.Думы из 1 фракции на должности Председателя Гос.Думы, его заместителей, председателя комитетов и их заместителей – не более 50% от общего числа членов данной фракции

• Состав комитета утверждается Гос.Думой большинством голосов от общего числа депутатов Гос.Думы + оформляется постановлением Гос.Думы

• В состав комитета не может быть избран Председатель Гос.Думы

Председателя комитета Гос.Думы:

1. Представляет комитет во взаимоотношениях с иными органами

2. Распределяет обязанности между своими заместителями

3. Вносит предложения о количестве и составах подкомитетов, рабочих групп и о порядке их работы

4. Направляет заместителям законопроекта и иные документы для рассмотрения и подготовки предложений

5. Уведомляет не менее чем за 2 суток о месте и времени очередного заседания комитета членов комитета

6. Созывает внеочередное заседание комитета по своей или инициативе 1/4 от общего числа членов комитета

7. Ведет заседания комитета, подписывает протоколы заседаний и решения комитета

8. Координирует деятельность подкомитетов, решает вопросы внутреннего распорядка

9. Осуществляет общее руководство деятельностью аппарата комитета

10. Представляет кназначению и к освобождению от должности руководителя аппарата комитета и работников,гос. гражданских служащих, замещающих должности федеральной гос-венной гражданской службы

11. Подписывает ответы на рассмотренные обращения граждан

12. Принимает решение о прекращении переписки с гражданами: если неоднократно давали письменные ответы по существу на данный вопрос

13. Подписывает заключения, обращения в Совет Гос.Думы о снятии законопроекта с рассмотрения

Председатель вправе иметь до 3 советников, работающих на общественных началах.

Первый заместитель председателя комитета замещает председателя в его отсутствие.

Заседание комитета:

• Правомочно, если присутствует более половины от общего числа членов комитета

• Его проводит председатель комитета или его заместитель

• Проводятся по мере необходимости; не реже 2 раз в месяц

• Информация о работе комитета – на доске объявлений палаты

• Решение принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании

Комитеты, комиссии Гос.Думы имеют право вносить на заседании Совета Гос.Думы предложения по проекту порядка работы Гос.Думы на очередное заседание

В заседании комитета и комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Гос.Думы, не входящие в их состав

Вправе присутствовать:

• Представитель Президента РФ

• Представитель Правительства РФ

• Представитель Счетной палаты и его заместитель

• Аудиторы Счетной палаты РФ

• Представители субъектов права законодательной инициативы, чьи законопроекты рассматриваются

• Статс-секретари – заместители руководителей федеральных ОИВ

• Члены Общественной палаты, уполномоченные советов Общественной палаты, ЕСЛИ: рассматривается законопроект, являющихся объектом экспертизы Общественной палаты. Не более 5 человек

Вправе приглашать: федеральных министров, уполномоченных им, иных должностных лиц; могут приглашать: экспертов, представителей заинтересованных государственных органов и общественных объединений, СМИ

Комитеты и комиссии вправе проводить совместные заседания, НО: решения принимаются раздельно

Комитеты и комиссии могут проводить парламентские слушания, конференции, совещания, «круглые столы», семинары для выяснения фактического положения дел и общественного мнения.

Принципы деятельности комитета и комиссии:

1. Свобода обсуждения

2. Гласность

Комиссии:

Образуются на срок, не превышающий срок полномочий Гос.Думы данного созыва

Комиссии образуются большинством голосов от общего числа депутатов Гос.Думы, оформляются постановлением палаты

Положение о комиссии: задачи, сроки ее деятельности, полномочия, иные вопросы, касающиеся ее деятельности

Комиссии:

1. Счетная комиссия ГД

Осуществляет свою деятельность по мере необходимости в следующих случаях:

• Для проведения открытого голосования без использования электронной системы подсчета голосов

• Открытого голосования с использованием именных бюллетеней

• Тайного голосования с использованием бюллетеней

2. Комиссия ГД по вопросам депутатской этики

• вопросы, связанные с нарушением правил депутатской этики;

• в состав комиссии не могут быть избраны Председатель ГД и его заместитель;

• заседания проводятся по мере необходимости;

• решение – отчет депутатам ГД в письменной форме о своей деятельности

3. Комиссия ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД

• В соответствии с ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД Фед.Собрания РФ»

• На основе принципа пропорционального представительства фракций

• Информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании Фед.Собрания РФ и размещению на официальном сайте ГД

4. Комиссия ГД по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ

5. Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности

К. РФ предусмотрено образование специальной комиссии ГД (ст.) в случае выдвижения палатой обвинения против Президента РФ для оценки соблюдения процедурных правил и фактического обоснования обвинения. Это временная комиссия. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, а также представителей Президента РФ и представляет на рассмотрение ГД проекты постановлений о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления по каждому предложению о выдвижении обвинения.

Также ГД может создавать комиссии в случае отклонения СФ или Президентом РФ принятых ФЗ:

• В случае отклонения СФ: создание согласительной комиссии – избранные от ГД члены согласительной комиссии образуют депутацию палаты в согласительной комиссии; рассматривает каждое возрождение СФ отдельно; решение принимается раздельным голосованием ГД и СФ, считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации

В случае отклонения Президентом РФ: по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ создание специальной комиссии для выработки согласованного текста ФЗ с учетом предложений Президента РФ; действует принцип: «одна сторона – один голос»; считается принятым, если по каждому положению Президента РФ стороны пришли к единому мнению.