9. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.

Совет Федерации – одна из палат Федерального Собрания – парламента РФ. В ст.95 КРФ о нём сказано следующее:

«2. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом».

В ч.2 ст.96 КРФ уточняется, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается соответствующим федеральным законом.

С 1 января 2011 года с учетом изменений порядка формирования Совета Федерации, внесенными Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 21ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.

Одно и то же лицо не может являться одновременно и членом Совета Федерации и депутатом Госдумы (ч.2 ст.97 КРФ). Члены СФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий:

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3466) с последующими изменениями.

Статья 98:

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Согласно ч.1 ст.100 КРФ Совет Федерации и Госдума заседают раздельно, заседания являются открытыми, но в случаях, предусмотренных регламентами палат, могут проводиться закрытые заседания (ч.2 ст.100). Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств (ч.3 ст. 100).

В соответствии со ст. 101 Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Слвета Федерации, он и его заместители ведут зааседания и ведают внутренним распорядком палаты. Совет Федерации образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка деятельности. В п. 5 указанной статьи сказано, что: «Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом».

Компетенция Совета Федерации закреплена в Конституции РФ:

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации – отражено в гл. 18 Регламента СФ. Для решения вопроса нужно взаимное согласие субъектов (соглашение об изменении границ, утвержденное парламентами субъектов; обоснование решения; карта местности).

Материалы рассматриваются в Комитете СФ по федеративному устройству, региональной политике, МСУ и делам Севера с представителями субъектов и Правительства РФ. Далее вопрос уже выносится на заседание СФ с оглашением заключения Комитета.

Решение об утверждении изменения границ принимается большинством голосов и оформляется постановлением СФ (27.12.2011 ««Об утверждении границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью»)

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения – Президент вводит военное положение и сразу же сообщает об этом ФС. Согласно ст. 149 регламента СФ текст указа немедленно направляется в Комитет СФ по обороне и безопасности и Комитет СФ по федеративному устройству, региональной политике, МСУ и делам Севера для подготовки заключения. Вопрос должен быть рассмотрен в течение 48 часов! СФ должен обеспечить сбор членов СФ!

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения – очень похоже на военное положение, только вопрос должен быть рассмотрен в течение 72 часов и помимо Президента должен быть осведомлен решением МИД РФ

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации – Президент обосновывает СФ необходимость использования ВС РФ. Его предложение рассматривается в Комитете по обороне и безопасности и Комитете по международным делам. Далее палата рассматривает данный вопрос на закрытом заседании если не будет принято другое решение. Итоговое постановление по решению вопроса направляется Президенту РФ в двухдневный срок.

д) назначение выборов Президента Российской Федерации – основания для осуществления: истечение срока пребывания Президента в должности или досрочное прекращение полномочий. Выборы назначаются на основании ФЗ «О выборах Президента РФ». СФ обязан назначить выборы и если он этого не делает, то они назначаются и проводятся ЦИК РФ. Проект постановления Совета Федерации о назначении выборов Президента РФ вносится на заседание палаты Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности – СФ начинает рассматривать обвинение Президента после постановления ГД о выдвижении обвинения и заключении ВС РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Председатель отправляет все документы в Комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству + созывает заседание СФ для принятия решения о направлении запроса в КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинений против Президента. У СФ есть 3 месяца после обвинения ГД и решение принимается 2/3 от общего числа членов СФ

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации - + судьи Экономического суда СНГ. В СФ происходит тайное голосование за кандидатов и побеждает тот, у кого большинство голосов и потом все оформляется постановлением. СФ может принять постановление с предложением Президенту о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Совет Федерации назначает 10 членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ — представителей общественности, а также прекращает их полномочия, в том числе досрочно в случаях совершения ими порочащего поступка, а также систематического неисполнения обязанностей члена квалификационной коллегии.

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 104 Совету Федерации и его членам принадлежит право законодательной инициативы. СФ участвует в законодательном процессе + участвует в рассмотрении и утверждении федерального бюджета

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ и от 29 марта 2002 года № 173-СФ, с изменениями и дополнениями, последние из которых внесены постановлением от 15 декабря 2010 года № 556-СФ).

Право СФ на участие в парламентском расследовании! – гл. 7 Регламента СФ.

Рассмотрение вопросов внешней политики + межпарламентское сотрудничество + международная деятельность. – Гл. 28 Регламента СФ.

Участие в вопросах назначения и отзыва дипломатических представителей – соответствия представлений вносятся в СФ МИД РФ и рассматриваются его Комитетами по международным делам и по делам СНГ.

СФ может обращаться в КС РФ

СФ назначается и освобождает от должности членов ЦИК РФ – СФ назначает 5 членов ЦИК РФ. По кандидатурам проводится тайное голосование