83. Правительство Российской Федерации.

• Высший исполнительный орган власти

• Коллегиальный орган

• Возглавляет единую систему исполнительной власти

Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г., федеральные законы, а также указы Президента РФ.

Функции по Конституции:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Состав:

Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры.

Президиум Правительства

• Для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум.

• Заседания - по мере необходимости.

• Решения - большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

При Правительстве создается немалое число всевозможных комиссий и советов в качестве координационных, совещательных органов, а также органов, подготавливающих либо экспертно-оценивающих вопросы и проекты решений Правительства.

Заседания Правительства

не реже 1 раза в месяц.

Заместители и министры участвуют в заседаниях лично.

Представители палат ФС,КС, ВС, Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, Счетной палаты, ЦБ, иные лица вправе участвовать в заседаниях.

Есть закрытые заседания.

Каждый год Правительство обязано отчитываться перед Государственной Думой по вопросам, которые та ставит.

Порядок назначения / отрешения

Председатель:

Назначается президентом с согласия ГД

Освобождается от должности Президентом:

-по заявлению Председателя об отставке;

-в случае невозможности исполнения Председателем своих полномочий.

Президент уведомляет СФ и ГД об освобождении Председателя в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя одновременно влечет за собой отставку Правительства

Заместители и федеральные министры:

Назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства

Организация деятельности

Председатель:

• возглавляет Правительство и организует его работу.

• представляет Правительство в РФ и за пределами РФ;

• ведет заседания Правительства,

• подписывает акты Правительства;

• представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов ИВ, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

• распределяет обязанности между членами, систематически информирует Президента о работе Правительства.

Федеральные министры

• участвуют в заседаниях;

• принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений

• принимают участие в выработке и реализации политики Правительства

• обладают полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

• подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным к полномочиям Президента, и Президенту.

Важные требования к членам Правительства: (по ФКЗ)

• Гражданство только РФ

• Обязаны при назначении на должность и ежегодно представлять в налоговые органы сведения доходах. Налоговые органы направляют эти сведения Президенту и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы.

Не могут:

• быть членами СФ и ГД, депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов МСУ— замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства находящиеся в их собственности доли в уставном капитале коммерческих организаций

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (если она финансируется не из иностранных источников)

• быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

• использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;

• получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные ФЗ ссуды, подарки.

• принимать без разрешения Президента РФ почетные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

• выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок.

• входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений.

Постановления и распоряжения правительства:

Постановления имеют нормативный характер.

Распоряжения не имеют нормативного характера и издаются по вопросам оперативного управления.

• обязательны к исполнению в Российской Федерации.

• в случае их противоречия Конституции, ФЗ, и указам Президента могут быть отменены Президентом

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

ГД может выразить недоверие Правительству. Оно принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД . После этого Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением ГД. В случае если ГД в течение трех месяцев повторно выразит недоверие правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД.

Председатель Правительства может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГД и назначении новых выборов.

Во всех случаях Правительство продолжает действовать вплоть до формирования нового.

Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Основные направления деятельности Правительства:

1. Реализация внутренней и внешней политики РФ;

2. Регулирование социально-экономической сферы;

3. Обеспечение единства системы исполнительной власти;

4. Формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

5. Реализация права законодательной инициативы.

Во всех случаях Правительство продолжает действовать вплоть до формирования нового.

Функции и полномочия Правительства РФ

В сфере экономики и финансов:

1. Разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета;

2. Регулирование экономических процессов;

3. Проведение единой финансовой, кредитной, налоговой, таможенной и денежной политики;

4. Управление федеральной собственностью;

5. Разработка и реализация политики в сфере международного экономического сотрудничества;

6. Прогнозирование экономического развития РФ.

В социальной сфере:

1. Проведение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и охраны окружающей среды;

2. Принятие мер по реализации трудовых прав граждан. Ликвидация безработицы;

3. Содействие решению проблем семьи.

4. Развитие спорта;

5. Взаимодействие с общественными объединениями и религиозными организациями.

В сфере обеспечения законности:

1. Охрана прав и свобод граждан;

2. Борьба с преступностью.

В сфере обороны и безопасности:

1. Обеспечение обороны и безопасности страны;

2. Организация, оснащение и снабжение вооруженных сил РФ;

В сфере внешней политики:

1. Реализация внешней политики;

2. Обеспечение представительства в иностранных государствах;

3. Заключение международных договоров РФ;

4. Выполнение обязательств по международным договорам.

Федеральные министры, входящие в состав Правительства возглавляют свои федеральные министерства. Это федеральный исполнительный орган по выработке политики и регулировании в определенной сфере деятельности. Всего на сегодня около 18 министерств.

Они осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба – орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в установленной сфере деятельности, а также функции в области обороны и общественной безопасности (ФМС, ФАС и т.д.)

Федеральное агентство - орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

И службы, и агентства находятся в ведении федеральных министров и непосредственно подведомственны Правительству и Президенту.

Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, устанавливающие правовой статус органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней с момента их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства вступают в силу со дня их официального опубликования.

Опубликование происходит в «Российской газете». Не публикуются акты, содержащие государственную тайну.