71 | Государственная Дума: конституционный статус, полномочия.

ГД избирается на 5 лет, состоит из 450 депутатов; порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливаются ФЗ.

Требования к депутатам:

• гражданин РФ • 21 год • имеющий право участвовать в выборах

Одно и то же лицо не может являться одновременно членом СФ и депутатом ГД. Депутат не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Депутаты работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой. Обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий (но может быть ее лишен по представлению Генпрокурора соответствующей палатой)

Собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, первое заседания открывает старейший по возрасту депутат (конституционный обычай)

ГД принимает ФЗ большинством голосов от общего числа депутатов – принятые ФЗ в течение 5-ти дней передаются на рассмотрение СФ (закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, либо если в течение 14-ти дней он не был рассмотрен)

Может быть распущена Президентом.

Структура:

1. Председатель

Избирается из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатов выдвигают фракцией. Решение принимается ½ голосов.

Полномочия:

• Ведет заседания

• Решает вопросы внутреннего распорядка

• Организовывает работу Совета ГД

• Общее руководства деятельностью аппарата

• Представляет ГД в отношениях с органами власти

• Подписывает постановления ГД

2. Заместители Председателя

Избираются по такой же схеме, как и Председатель.

Вопрос о числе решает ГД.

Обязанности между ними распределяет Председатель.

3. Совет ГД

(бюро палаты) создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты.

Состав: члены с правом решающего голоса (Председатель, замы и руководители фракций) и члены с правом совещательного голоса (председатели комитетов или представители комитетов)

Функции:

• Формирует проект работы ГД на текущую сессию

• Созывает внеочередные заседания

• Назначает ответственный комитет по законопроекту

• Направляет законопроект субъекту законодательной инициативы

• Решение о проведении парламентских слушаний

4. Фракции

Объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов, допущенных к распределению мандатов.

Орган партийного представительства. Полное название фракций должно соответствовать наименованию политической партии.

Депутат может состоять только в 1-й фракции.

Депутат вправе выйти из фракции, но тогда его полномочие как депутата прекращаются.

Функции:

• Выдвижение кандидата в руководство ГД

• Предложения в законопроектный календарь

• Вправе вносить предложения в законопроекты

5. Комитеты и комиссии

Основная организационная единица – производят работу над законопроектом.

Функции:

• Предварительное рассмотрение законопроектов и заключений

• Организация парламентских слушаний

• Анализ практики изменения законодательства

Численный состав - как правило (диспозитивно) не менее 12-ти и не более 35-ти. Комитеты создаются на основе пропорционального представительства фракций.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям работы.

Каждый депутат, за исключением Председателя, замов и руководителей фракций, обязан состоять хотя бы в одном комитете.

Например: Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, по бюджету и налогам, по вопросам собственности, по энергетике, по промышленности, по обороне, по международным делам, по образованию, по культуре, по делам национальностей….

Полномочия: 1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ: Президент вносит предложение по кандидатуре Председателя не позднее двухнедельного срока после своего вступления в должность или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры ГД. ГД рассматривает кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения. Президент РФ или его представитель официально представляют кандидатуру на заседании ГД. Кандидат представляет ГД свою программу основных направлений деятельности будущего Правительства. После этого кандидат отвечает на вопросы депутатов (не более 30 минут). Затем представители фракций (!) высказываются за кандидатуру или против нее. Решение об утверждении/отклонении кандидатуры принимается путем тайного голосования с применением бюллетеней или электронного голосования либо путем открытого голосования (если на это согласно большинство членов палаты). Если отклонили, другую кандидатуру Президент вносит в течение следующей недели (одна и та же кандидатура может быть внесена 3 раза). Если отклонили и третью кандидатуру, Президент назначает Председателя самостоятельно и распускает ГД и назначает новые выборы. 2. Решение ГД вопроса о доверии Правительству РФ: 3 возможности ГД в отношении Правительства: 1. Доверие (более половины депутатских голосов) 2. Недоверие (может быть выражено только всему правительству; выражается большинством членов ГД) 3. Отказ в доверии (доп. голосование по этому поводу). Инициатива – 1/5 депутатов ГД, вне зависимости от фракции. Мотивированное предложение вносится в Совет ГД в письменной форме с приложением проекта постановления палаты и списка депутатов – инициаторов. Срок рассмотрения – неделя. Президент вправе либо не согласиться с решением ГД, если она повторно выразит недоверие – либо распускает ГД, либо отправляет Правительство в отставку. 3. Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельности: Ежегодно фракции направляют в Комитет ГД по Регламенту и организации работы ГД вопросы о деятельности Правительства РФ. Срок предоставления вопросов и их количество определяется Советом ГД. Перечень вопросов от фракции утверждается решением фракции, направляется в Комитет по Регламенту и организации работы ГД, где формируется в список и представляется на утверждение в Совет ГД. И наконец, оттуда поступает в Правительство. Ежегодный отчет Правительства заслушивается на весенней сессии ГД. В итоге ГД принимает Постановление об итогах деятельности Правительства. 4. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями ГД и ЦБ РФ: Кандидатура на должность Председателя ЦБ вносится в ГД Президентом РФ не позднее, чем за 3 месяца до истечения полномочий действующего председателя ЦБ. Его кандидатура предварительно рассматривается Комитетом ГД по финансовому рынку. Если отклоняет кандидатуру, в течение двух недель Президент вносит новую (одна кандидатура не может быть представлена более 2-х раз). В случае досрочного освобождения от должности Председателя ЦБ Президент вносит кандидатуру в течение 2-х недель. Кандидат выступает перед ГД с краткой программой предстоящей деятельности. Председатель ЦБ считается назначенным, если за него проголосовали большинство депутатов. Вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ ставится Президентом (принимается большинством голосов депутатов). Также ГД назначает Совет директоров ЦБ РФ – по представлению Председателя ЦБ. Все остальное в процедуре - так же как и при назначении Председателя. Плюс, ГД избирает 3-х представителей ГД в состав Национального банковского совета – коллегиального органа ЦБ. Кандидатуры выдвигаются депутатами ГД из числа депутатов ГД. Все остальное в процедуре - так же как и при назначении Председателя.

Банк ежегодно отчитывается перед ГД. ГД направляет этот отчет Президенту РФ, а также на заключение в Правительство. Плюс, ЦБ не позднее 26 июля и представляет ГД проект основных направлений единой государственной кредитно-денежной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря второй такой же проект.

5. Назначение ГД на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями ГД и Счетной Палаты РФ: Председатель Счетной Палаты и 6 ее аудиторов назначаются на 6 лет. Кандидатуры предлагаются фракциями ГД, предложения поступают в Совет ГД, далее Советом они вносятся Президенту РФ. Их должно быть не менее трех. Если Президенту кто-нибудь из них не нравится, он самостоятельно выбирает кандидатуру. Потом вносит их в ГД. ГД и отстраняет Председателя Счетной палаты и аудиторов от должности по представлению Президента. Взаимоотношения ГД и СП: а) рассмотрение ежегодных отчетов СП б) представление Заключений СП на проекты ФЗ о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов в) ежеквартальное представление СП оперативного доклада о ходе исполнения федерального бюджета.

Вопросами, связанными с СП, занимается Комитет ГД по бюджету и налогам. 6. Назначение ГД на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ: Уполномоченный назначается ГД сроком на 5 лет, не более чем на 2 срока подряд. Требования к кандидатам: а) гражданин РФ б) не моложе 35 лет в) имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения кандидатур вносятся Президентом, Советом Федерации, депутатами ГД и фракциями в течение месяца до окончания срока полномочий Уполномоченного по правам человека и гражданина, а также в случаях досрочного прекращения полномочий. Каждый кандидат выступает перед ГД с краткой программой. Проводится голосование о том, кого включить в список для тайного голосования (проходят те, за кого проголосовали 2/3 депутатов). Уполномоченный назначается большинством голосов депутатов ГД. Потом он приносит присягу. В случае досрочного прекращения полномочий новый Уполномоченный назначается в течение следующих 2-х месяцев. Без согласия ГД Уполномоченный не может быть привлечено к уголовной или административной ответственности, к задержанию и т.д. 7. Объявление амнистии: Амнистия – полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших уголовное правонарушение, замена назначенного наказания более мягким, возможно также снятие судимости с лица, ранее отбывавшего наказание. ГД принимает постановление об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии. Палата принимает данные постановления большинством голосов депутатов ГД. 8. Выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности: Инициаторы – как минимум, 1/3 депутатов ГД, предложение должно содержать конкретные указания на признаки состава преступления (гос. измены или иного тяжкого преступления). Предложение направляется в специальную Комиссию (председатель, избираемый путем открытого голосования большинством депутатов, его зам, избирается членами комиссии, и 13 членов комиссии, избираемых по фракционным спискам (равное представительство фракций должно быть) ГД, образуемую палатой для оценки процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. По итогам обсуждения ГД 2/3 голосов принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента. На одной бюллетене содержится одно предложение о выдвижении обвинения. Голосование проводит счетная комиссия палаты. В течение 5 дней в СФ, КС И ВС направляется постановление ГД. 9. Принятие ГД ФЗ: Согласно ч.1 ст.105 Конституции РФ ГД принимает ФЗ. Затем принятый ГД закон направляется на утверждение в СФ и потом на подписание и обнародование Президенту. 10. Бюджетные полномочия ГД: Именно ГД Правительство представляет разработанный им федеральный бюджет и отчет о его исполнении не позднее 1 октября текущего года. Проект вносится вместе с основными направлениями бюджетной политики России, основными направлениями налоговой политики России на очередной финансовый год и плановый период; прогнозом социально-экономического развития России на очередной финансовый год и плановый период и т.д. (всего около 16 позиций) До принятия ФЗ о федеральном бюджете принимаются ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов (бюджет Пенсионного Фонда, Бюджет Фонда соц. страхования, Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования) по представлению Правительства. ЦБ не позднее 1 октября вносит в ГД проект основных направлений единой государственной кредитно-денежной политики на следующий год. Совет ГД утверждает создание специальных комитетов по отдельным вопросам проекта федерального Бюджета. Проект ФЗ о федеральном Бюджете рассматривается в 3-х чтениях (хотя до 2007 г в 4-х). Правительство отчитывается перед ГД и Счетной палатой о ходе расходования средств федерального Бюджета. ГД заслушивает доклады Министра финансов и заключение Председателя Счетной палаты о ходе расходования федерального Бюджета. По результатам рассмотрения годового отчета ГД либо принимает, либо отклоняет ФЗ об исполнении федерального бюджета. 11. Право ГД на участие в парламентском расследовании: ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ». Соответствующая глава в Регламент ГД внесена не была. 12. Внешнеполитическая сфера: В Регламенте ГД 4 главы: Порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов, Ратификация международных договоров РФ, согласие на обязательность которых для РФ выражено в форме ФЗ, Международные связи ГД, Порядок консультаций с комитетами ГД при назначении и отзыве дипломатических представителей. а) ГД рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, либо в связи с обращением Президента, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты. ГД принимает обращения и заявления (об этом в Конституции РФ не сказано), выражающие позицию ГД по общим или отдельным вопросам внешней политики РФ. Проекты обращений и заявлений ГД предварительно рассматриваются Комитетом Думы по международным делам и (или) Комитетом по делам СНГ и связям с соотечественниками. б) ратифицируют или денонсируют международные договоры (проекты на утверждение поступают в СФ) в форме ФЗ. Проект ФЗ о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора РФ вносится Президентом или Правительством. Если другой субъект права внес проект, тогда ГД переадресует его Президенту. Процедура ратификации – голосование. в) межпарламентское сотрудничество. ГД ежегодно принимает планы международных связей парламента с парламентами других государств. г) ГД рассматривает рекомендательные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, принимает решения по их реализации. д) ГД участвует в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических представителей. 13. Обращение ГД в КС РФ: ГД может обратиться в КС: - с запросами о соответствии Конституции РФ ФЗ, НА Президента, СФ, Правительства; конституций, уставов, а также законов и иных НПА субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ; договоров между органами государственной власти РФ и ее субъектов, договоров между органами власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров; - ходатайствами о разрешении споров о компетенции между ГД и ФОГВ, ОГВ субъектов РФ; - запросами о толковании Конституции РФ;

Предложение об обращении в КС РФ может быть внесено также 1/5 депутатов ГД. 14. Назначение ГД на должность и освобождение от должности членов ЦИК РФ: Назначает 5 из 15 членов ЦИК из числа кандидатов, предлагаемых депутатами ГД и фракциями. Назначение производится на сессии ГД, ближайшей к дню истечения срока полномочий членов ЦИК. Срок – 5 лет. Голосование по каждой кандидатуре проводится отдельно. Если предложено более 5 кандидатур, проводится рейтинговое голосование. Назначенными считаются те 5 кандидатов, которые набрали число голосов более половины.