68| Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф, Государственный Совет рф.

Единой системы или акта, объясняющего необходимость и логику создания, не существует.

Создаются по вопросам, где нужна открытая дискуссия или координация деятельности общественных структур.

Работают на общественных началах.

Динамика формирования и расформирования не поддается систематическому описанию – по мере необходимости, которую оценивает исключительно Президент.

Отличие советов от комиссий условно – комиссии создаются по узким вопросам и не могут иметь в составе подразделений.

1. Совет Безопасности РФ: регулирующие документы:

- ФЗ от 28 декабря 2010 №390-ФЗ «О безопасности»

- Положение о Совете Безопасности РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г.

- Конституция РФ 1993 г.

Совет Безопасности РФ - конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Задачи Совета Безопасности: 1. обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности; 2. формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль над ее реализацией; 3. прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; 4. подготовка предложений Президенту РФ: о мерах по предупреждению и ликвидации ЧС и преодоление их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; о введение, продлении и отмене ЧП; 5. координация деятельности ФОИВ и ОИВ субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности; 6. оценка эффективности деятельности ФИОВ в области обеспечения безопасности.

Решения Совета Безопасности принимаются его постоянными членами (которые обладают равным правом совещательного голоса; их присутствие обязательно) на заседаниях или совещаниях и утверждаются Президентом РФ (тогда они вступают в юридическую силу).

Структура: 1. глава - Председатель Совета Безопасности РФ 2. Секретарь Совета Безопасности РФ (организация подготовки заседаний и проектов решений Совета Безопасности РФ). 3. Рабочие органы: - постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности (могут создаваться по региональному или функциональному признаку): а) по безопасности в экономической и социальной сфере; б) по военной безопасности; в) по информационной безопасности; г) по проблемам СНГ; д) по общественной безопасности; е) по проблемам стратегического планирования; ё) по экологической безопасности.

4. временные межведомственные комиссии Совета Безопасности (для подготовки предложений по отдельным проблемам; положение о них утверждается Президентом по представлению Секретаря Совета Безопасности).

5. научный совет при Совете Безопасности

6. аппарат Совета Безопасности (организационно-техническое и информационное обеспечение): его возглавляет Секретарь Совета Безопасности, он имеет первого зама, замов и помощников, назначаемых Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению безопасности, общественной, экологической безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства и по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности.

Обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.

Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов определяет Председатель СБ по представлению Секретаря, заседания ведет Председатель.

Функции:

• вопросы организации обороны

• планирование национальной безопасности

• бюджетный контроль

• рассмотрение проектов НПА

• научно-технологическое сотрудничество

• федеральные целевые программы

2.Государственный совет РФ: регулирующие документы: - Указ Президента от 1 сентября 2000 г. "О Государственном совете РФ"; - Положение о Государственном совете РФ, утвержденное этим Указом

Государственный совет РФ (не предусмотрен Конституцией) совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Задачи Государственного совета РФ: 1. содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; 2. обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъектов, важнейших вопросов гос. строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту; 3. обсуждение вопросов, касающихся исполнения ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, органами местного самоуправления Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства; 4. содействие Президенту при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ее субъектов; 5. рассмотрение по предложению Президента проектов ФЗ и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение; 6. обсуждение проекта ФЗ о федеральном бюджете; 7. обсуждение информации Правительства о ходе исполнения федерального бюджета.

Структура: 1. глава - Председатель Гос. Совета = Президент РФ; 2. постоянные члены: главы высших исполнительных ОГВ субъектов РФ; бывшие руководители высших ИОГВ субъектов РФ; лица, имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, Председатель Совета Федерации РФ, Председатель Государственной Думы РФ; руководители фракций в Государственной думе РФ. 3. Президиум Государственного Совета РФ (9 членов, персональный состав определяет Президент РФ, он подлежит ротации раз в полгода): решение оперативных вопросов (план работы Советы, повестка дня и т.д.), собирается раз в 3 месяца. 4. Консультативная Комиссия Государственного Совета (персональный состав определяет Президент РФ из числа бывших глав субъектов РФ). Члены комиссии участвуют в работе Государственного совета на общественных началах или на платной основе, но они не входят в состав Гос. Совета. 5. Секретарь Государственного Совета (не входит в состав Государственного Совета, назначается руководителем Администрации Президента), обеспечивает подготовку проекта плана работы Совета, несет ответственность за обеспечение деятельности Гос. Совета, организует работу консультативной комиссии и обеспечивает деятельность постоянных и временных комиссий и рабочих групп. (Левитин Игорь Евгеньевич, помощник Президента). 6. Постоянные и временные рабочие группы (создаются Гос. Советом и его Президиумом).

Не обладает властными полномочиями.

Совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Председатель – Президент.

Члены – Председатель СФ, ГД, полномочные представители Президента в федеральных округах, ВДЛ – руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов, руководители фракций ГД.

По решению Президента в состав могут быть включены лица, замещавшие должности ВДЛ субъектов и имеющие опыт публичной деятельности.

Заседания проводятся регулярно, не реже 3-х раз в год, как правило, в Московском Кремле. Решения принимаются путем обсуждения и оформляются протоколом, который подписывает секретарь.

Другие Советы: 3. Совет Президента РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России. (образован Указом Президента РФ от 18 июня 2012 г.) 4. Экономический Совет при Президенте РФ (образован Указом Президента РФ от 16 июля 2012 г.) 5. Совет при Президенте РФ по развитию финансового рынка РФ (образован Указом Президента РФ от 17 октября 2008 г.) 6. Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (образован Указом Президента РФ от 31 августа 2012 г.) 7. Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции 8. Совет при Президенте РФ по науке и образованию 9. Совет при Президенте РФ по культуре и искусству (образован Указом Президента РФ от 30 августа 2004 г.) 10. Геральдический Совет при Президенте РФ (образован Указом Президента РФ от 29 июня 1999 г.) 11. Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. (образован Указом Президента РФ от 1 февраля 2011 г.) 12. Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ (образован Распоряжением Президента РФ от 2 августа 1995 г.) 13. Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям (образован Указом Президента РФ от 5 июня 2012 г.). 14. Координационный совет при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. (образован Указом Президента РФ от 10 сентября 2012 г.) 15. Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта (образован Указами Президента РФ от 14 августа и 15 октября 2002 г.) 16. Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления (образован Указом Президента РФ от 2 ноября 2007 г.) 17. Совет при Президенте РФ по делам казачества (образован Распоряжением Президента РФ от 12 января 2009 г.) 18. Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия (образован Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г.) 19. Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (образован Указом Президента РФ от 5 октября 1999 г.) 20. Совет при Президенте РФ по жилищной политике и повышению доступности жилья (образован Указом Президента РФ от 27 июля 2013 г.)

Комиссии: 1. Комиссия при Президенте РФ по вопросам гос. службы и резерва управленческих кадров (образована Указом Президента РФ от 9 февраля 2013 г.) 2. Комиссия при Президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития РФ, определенных Президентом РФ (образована Указом Президента РФ от 11 июля 2012 г.) 3. Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами (образована Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г.) 4. Комиссия при Президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности (образована Указом Президенте РФ от 15 июня 2012 г.) 5. Комиссия при Президенте РФ по вопросам развития авиации общего назначения (образована Указом Президента РФ от 13 ноября 2012 г.) 6. Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов (образована Указом Президента РФ от 4 октября 2001 г.) 7. Комиссия при Президенте РФ по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах (образована Указом Президента РФ от 29 июля 2011 г.) 8. Комиссия при Президенте РФ по государственным наградам (существует с 1995 г., свое название получила согласно Указу Президента РФ от 2 декабря 2008 г.) 9. Комиссия при Президенте РФ по вопросам гражданства (образована Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.) 10. Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий (образована Указом Президента РФ от 2 декабря 1992 г.) 11. Комиссия при Президенте РФ по делам инвалидов (образована Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г.) 12. Комиссия при Президенте РФ по делам ветеранов (образована Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г.)