62. Ответственность за нарушение избирательного законодательства

Возможные виды ответственности за нарушение избирательного законодательства:

1. Конституционно-правовая

Как коллективный субъект (политические партии, избирательные объединения, избирательные комиссии), так и индивидуальный (кандидаты, члены избирательной комиссии, наблюдатели, избиратели).

Меры ответственности:

• Предупреждение кандидата

• Отказ в регистрации кандидата

• Отказ в проведении референдума

• Отмена решения о регистрации кандидата или списка кандидатов

• Исключение кандидата из списка

• Отмена решения комиссии об итогах голосования, результатах выборов

• признание итогов выборов, референдума недействительными

• отмена решения о допуске политической партии к распределению депутатских мандатов

• приостановление или досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии

• отстранение члена комиссии от работы в комиссии, а также из помещения для голосования

• расформирование избирательной комиссии

2. Административная

Основание – административное правонарушение; субъект – юридические и физические лица

Нарушители подвергаются штрафу, налагаемому в судебном порядке.

Нарушения, связанные с осуществлением деятельности избирательной комиссии:

• Неисполнение решения избирательной комиссии, не предоставление ей сведений и материалов по запросу

• Нарушение порядка представления сведений

Нарушения индивидуальных прав субъектов избирательного процесса:

• Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей

• Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах

Нарушение правил проведения предвыборной агитации и прав граждан на получение информации о выборах:

• Нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов

• Нарушение порядка и условий предвыборной агитации

• Изготовление, распространение и размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства

• Нарушение прав кандидатов при выделении площадей для размещения агитационных материалов

• Нарушение правил изготовления агитационных материалов

Нарушение правил голосования и установления результатов:

• Подкуп избирателей

• Незаконная выдача и получение бюллетеня

• Сокрытие остатков тиражей бюллетеней

Нарушение правил по проведению референдума:

• Использование преимуществ должностного положения

• Подделка подписей избирателей

3. Уголовная

Несут только физические лица

• Фальсификация итогов голосования

• Фальсификация избирательных документов

• Нарушение порядка финансирования

• Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии

Законодательство позволяет обжаловать нарушения избирательных прав граждан в избирательные комиссии, суд, иные органы, имеющие отношение к избирательному процессу, в том числе и правоохранительные органы.

Обжалование в суд

- решения и действия (бездействие), в том числе о результатах выборов ЦИК РФ обжалуются в Верховный Суд РФ,

- избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избиркомов по выборам депутатов ГД и депутатов представительных органов субъектов РФ — в суд общей юрисдикции субъекта РФ,

- иных комиссий — в районные суды.

Суд может отменить решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов или иное ее решение.

Обжалование в вышестоящую комиссию

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию. Она обязана:

а) не оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части, обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Предварительное обращение в избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Допустимо обращение по одному и тому же вопросу как в суд, так и в избирательную комиссию (при рассмотрении в суде – комиссия приостанавливает рассмотрения до вступления решения суда в законную силу, а решение суда может «опрокинуть» решение избирательной комиссии).

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели кандидаты /избирательные объединения, их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии.

Суды и органы прокуратуры обязаны обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

Аннулирование регистрации

1) кандидат на одних выборах оказался зарегистрированным в нескольких одинаковых избирательных округах,

2) либо он снимает свою кандидатуру, а избирательное объединение отзывает кандидата, список,

3) либо кандидат утратил пассивное избирательное право,

Аннулирует регистрацию избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата или вышестоящая избирательная комиссия

Отмена регистрации - судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), другого кандидата /избирательного объединения, зарегистрированного по тому же избирательному округу

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации;

б) использование средств не из избирательного фонда либо превышение их расходования (и то, и другое – на 5%)

в) использования должностного или служебного положения;

г) подкуп избирателей

д) злоупотребления правом на предвыборную агитацию;

е) сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства иностранного государства

Суд вправе отменить решение избиркома о результатах выборов после определения их результатов, если кандидаты допустили перерасход средств избирательного фонда на 10 % или в случае других нарушений избирательного законодательства и указанные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей;

Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

Жалоба на нарушение избирательных прав граждан, может быть подана в суд в течение 1 года со дня опубликования результатов выборов, референдума.

Решения по жалобам, поступившим в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязал принять решение не позднее, чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.