6. Принцип построения Российской Федерации на сочетании национально- территориального и территориального начала.

Когда имеется только национальный признак, то возможно конкурирование интересов, есть разное представительство наций, подчеркивание приоритетного статуса одной и умаление значимости другой.

Идею национального единства лучше воплотить в национально-культурной автономии, а основой федерации оставить национально-территориальный признак.

Прежние административно-территориальные единицы не превратились в государства, однако уровень обычных административно-территориальных единиц переросли: у них есть свои полномочия как у субъектов РФ и право теми или иными способами либо участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации, либо воздействовать на этот процесс; они вправе — на базе общефедеральных принципов и при координирующей роли Федерации:

• формировать и проводить свою (внутреннюю) политику,

• строить систему своих органов и организацию местного самоуправления,

• иметь бюджет и налоги;

• имеют собственное законодательство (ранее они нормативно регулировали определенные общественные отношения, но среди их актов не было таких, как уставы и законы);

• спорные вопросы на федеральном уровне эти субъекты теперь тоже решают путем согласительных процедур

• право на представительство на федеральном уровне,

• на внесение проектов федеральных законов, обращений к Президенту или Правительству РФ, запросов в Конституционный Суд РФ.

41. Основные черты рф как государства

Надо характеризовать природу РФ не просто как государства, а как федеративного государства со следующими характерными чертами:

1) наличие Основного закона – Конституции, а также разветвленного законодательства. Ч. 2 ст. 4 Конституции РФ говорит, что Конституция и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ. Конституция РФ применяется на всей территории РФ, все законы не должны противоречить ей;

2) своя территория и территориальное верховенство. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Территориальное верховенство имеет 2 аспекта: внешнеполитический (никто извне не может распоряжаться территорией РФ, проводить какие-либо изменения) и внутриполитический (органы субъектов РФ не могут проводить изменения территории РФ без ее участия);

3) наличие единого гражданства, право приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства. По ФЗ «О гражданстве РФ» (2002) предусмотрено только единое гражданство РФ. Прием в гражданство и разрешение выхода из него являются компетенцией РФ;

4) федеральная система государственных органов. В нее входят Президент, ФС, Правительство и иные ФОИВ, КС, ВС, нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции, Генеральный прокурор, ЦИК и др.;

5) единая внутренняя и внешняя политика. Формируется с участием субъектов РФ и осуществляется органами РФ. РФ присущи ее международное признание и международная правосубъектность (участие в международных отношениях);

6) единые Вооруженные Силы. Они подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ – Президенту РФ. Создание войсковых формирований субъектов РФ непозволительно;

7) единая система служб безопасности и внутренних дел. Органы безопасности созданы применительно к территориальной структуре государства, имеют вертикальное подчинение. Руководители органов внутренних дел субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ;

8) единая денежно-финансовая система с едиными денежной единицей, системой налогов, кредитно-денежным обращением, ЦБ РФ и т.д. Ст. 75 Конституции РФ говорит, что денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия производится только ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается;

9) наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции;

10) наличие государственного языка РФ. Ст. 68 Конституции РФ говорит, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Как федеративное государство РФ вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития;

11) РФ обладает символами (атрибутами) государства – флагом, гимном, гербом, столицей. ФКЗ «О государственном гимне РФ» (2000), «О государственном гербе РФ» (2000), «О государственном флаге РФ» (2000). Столица РФ – город Москва (закон РФ «О статусе столицы РФ» - 1993).