2. Совет гд

Совет ГД создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

В состав входят председатель, первые заместители и заместители, а также руководители фракций (по постановлению КС 2011 года) + если в составе фракции созданы внутрифракционные группы, то в состав Совета Государственной Думы с правом решающего голоса входят не более двух руководителей внутрифракционных групп.

В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов ГД.

Заседание Совета ведет Председатель ГД или заместитель по поручению председателя. Заседание Совета правомочно, если число присутствующих на нем членов Совета Государственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса составляет более

половины от общего числа членов Совета ГД. Решение Совета принимается большинством

голосов от числа присутствующих на заседании членов, а если голоса поровну, то в соответствии с голосом председателя.

• формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

• формирует проект календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц; формирует проект порядка работы ГД на очередное заседание;

• созывает по предложению Президента Российской Федерации, по требованию депутатского объединения, по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

• назначает соответствующий комитет ГД ответственным за подготовку законопроекта к рассмотрению Государственной Думой

• направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты, на рассмотрение ГД, и материалы к нему Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в

Государственную Думу этот законопроект, в Правительство РФ, депутатам ГД в сроки установленные Регламентом ГД;

• согласовывает с Правительством РФ вопрос о сроке подготовки на законопроект заключения Правительства РФ в случае невозможности дачи такого заключения в течение 14 дней по не зависящим от Правительства обстоятельствам;

• по предложению комитетов ГД принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования Конституции РФ или Регламента ГД;

• принимает решение о проведении парламентских слушаний; принимает решение о награждении Почетной грамотой ГД;

• решает иные вопросы организации работы ГД в соответствии с ее Регламентом. Решения совета ГД оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета ГД.

3. Фракции

До 2005 г. объединения депутатов ГД назывались депутатскими объединениями, а их виды — фракциями и депутатскими группами. Однако 21 июля 2005 г. в Закон о статусе члена СФ и депутата ГД внесены изменения - исключены понятия «депутатские объединения» и «депутатские группы».

Депутат, вышедший из фракции, утрачивает свой депутатский мандат, структура ГД становится строго партийной.

Депутатские группы предполагались как объединения депутатов, избранных в Думу в качестве независимых депутатов, а не по спискам.

В 2003 году была возможность создать депутатскую группу, но ее минимальная численность была 55 человек – это слишком много => создать было нереально, поэтому депутатские группы остались только как история.

Ст. 16 регламента - Фракцией является объединение депутатов ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в ГД. Во фракцию входят все депутаты ГД, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.

Есть руководители, их замы, может создаваться внутренний орган, положение о фракции

(название, порядок избрания председателя и замов и всякая внутр организация)

Внутрифракционные группы могут создаваться в фракциях с численностью более 100

депутатов. Сама группа должна быть не менее 50.

Регистрацию фракции осуществляет Комитет по Регламенту и организации работы ГД. Депутат ГД может состоять только в одной фракции.

В случае выхода депутата Государственной Думы из состава фракции, а также в случае несоблюдения депутатом требований Закона о статусе члена СФ и депутата ГД полномочия депутата ГД прекращаются.

Фракции имеют определенные права и организационные возможности в связи с деятельностью ГД.

Фракции используют еженедельно один день работы ГД специально для своих целей,

имеют аппарат фракции, сотрудники которого являются частью Аппарата ГД с соответствующей оплатой труда.

Постановлением от 22 июня 2012 г. Государственная Дума включила в свой Регламент

«Межфракционные рабочие группы»для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства, выработки согласованных решенийпо иным вопросам, отнесенным к ведению ГД.

Решение об образовании межфракционной рабочей группы принимает Совет ГД.

Решения межфракционной рабочей группы для комитетов и комиссий ГД носят рекомендательный характер.

Работа ГД

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока. Если президент решит созвать раньше, то до первого заседания образуется временная депутатская рабочая группа для организации первого заседания.

Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними.

На первом заседании председательствующий сообщает палате фамилии избранных депутатов.

На этом же заседании ГД открытым голосованием большинством голосов от общего числа ее депутатов избирает: Счетную комиссию ГД, Временную комиссию ГД по Регламенту и организации работы ГД, Временный секретариат ГД.

Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов и разные специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым ГДзаконопроектам и другим вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях палаты.

Представители политических партий, не представленных в ГД, один раз в год по решению Совета ГД могут присутствовать на заседании Государственной Думы.

Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания.

Президент РФ, его полномочный представитель в ГД, Председатель СФ, члены СФ, Председатель Правительства, члены Правительства, полномочный представитель Правительства, члены КС, Председатель Счетной палаты и ее заместители, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор и Председатель ЦИК РФ вправе присутствовать на любом , открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению.

Заседания ГД проходят по вторникам, средам и пятницам, в 17 часов проходит “час голосования”. В пн и чт заседает совет ГД.

По средам проводится правительственный час, когда министры отвечают на вопросы депутатов.

Внеочередные заседания ГД созываются ее Советом.

Заседание ГД начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит

председательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Регистрация осуществляется после каждого перерыва в заседании палаты.

Проекты документов предоставляются депутатам не позднее, чем за три дня до рассмотрения этих материалов на заседании палаты.

Внеочередному рассмотрению на заседании ГД подлежат

• послания и обращения Президента РФ;

• законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом или Правительством РФ;

• проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе РФ;

• федеральные конституционные и федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение

ГД;

• нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;

• проекты федеральных законов о ратификации международных договоров;

• проекты постановлений о направлении представителей ГД в Конституционный Суд РФ;

• проекты постановлений ГД по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению ГД;

• проекты регламента и постановлений ГД о внесении в него изменений и дополнений. Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке.

Деятельность ГД планируется.

Депутат обязан присутствовать на заседаниях. Если это невозможно, то д. предупредить об этом, напр., Пр-теля. Если депутат отсутствует по уважит причине и проводится голосование с использованием электронной системы, то он м передать свой голос другому депутату с указанием того, как следует проголосовать

Круг обсуждаемых вопросов

Заседания ГД проводятся в соответствии с примерной программой законопроектной работы ГД на текущую сессию, календарем рассмотрения вопросов ГД на текущий месяц и порядком работы очередного (дополнительного) заседания ГД. Есть проекты, подлежащие первоочередному рассмотрению (президента, о гос бюджете и тд).

Продолжительность докладов, иных выступлений четко определен Регламентом, но может быть продлена по решению ГД. В своих выступлениях депутаты д. соблюдать правила депутатской этики (не употреблять оскорбит выражений, не использ-ть заведомо ложную инфо). Депутаты, грубо нару шившие правила, лишаются слова в этот день заседания. Также они м.б. лишены с лова на протяжении месяца ( решение об этом принимается больш-вом ). В прениях один и тот же депутат м. выступить не более 2 раз. После прений заключит слово предоставляется докладчику. Также руководители фракций могут выступить с обоснованием мотивов голосования . Нужно придерживаться темы, которая обсуждается и соблюдать время выступления.

Раньше существовал только депутатский запрос, им стали очень активно пользоваться и напрявляли его как по мелким, так и по крупным вопросам, что привело к тому, что на мелкие вопросы могли не обратить внимание => решили разделить запросы от отдельных депутатов и от всей палаты в общем => появление парламентских запросов, которые оформлялись в виде постановлений (только своей формой привлекали к себе много внимания).

Постановления ГД:

• об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ;

• о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• о недоверии Правительству РФ; о доверии Правительству РФ; о ежегодном отчете Правительства РФ

• о назначении на должность /освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека;

• об объявлении амнистии;

• о выдвижении обвинения против Президента РФ;

• о запросе в КС РФ; о направлении представителей ГД в КС.

+ решения палаты об утверждении примерной программы законопроектной работы на текущую сессию и календаря, распорядка работы, о внесении изменений в Регламент,

об образовании или ликвидации комитетов, комиссий, все кадровые и иные организационные вопросы.

+ по результатам правительственного часа.

заявления, обращения и парламентские запросы - также оформляются постановлениями палаты.

Проект постановления может быть внесен Президентом РФ, СФ и его членами, депутатами ГД, фракциями, комитетами и комиссиями ГД, Правительством РФ, законодательными органами ГВ субъектов РФ, КС РФ, ВС РФ.

В основном все постановления ГД - большинством голосов от общего числа депутатов ГД.

Постановления об одобрении ФКЗ, о принятии проекта закона РФ о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ, о выдвижении обвинения против Президента РФ - не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД.

Парламентские слушания - обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению ГД по инициативе Совета ГД, комитетов и комиссий ГД, фракций.

МБ открытые (как правило) и закрытые (по решению ГД).

В конце – могут приниматься рекомендации (путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов ГД).

Иные формы работы.

По инициативе комитета, комиссии ГД, фракции могут проводиться совещания, круглые столы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. Решение - принимается Председателем ГД или по его поручению Комитетом по Регламенту и организации работы, а в исключительных случаях Советом Государственной Думы.

Работа с избирателями.

Депутат рассматривает обращения избирателей, лично ведет их прием в порядке и сроки, установленные Регламентом, но не реже чем один раз в два месяца, проводит встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные предусмотренные законодательством РФ меры, обеспечивающие связь с избирателями.

ФЗ О статусе члена ГД и ФС и ФЗ 2006 г «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,

Обеспечение деятельности Государственной Думы.

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое и другое обеспечение деятельности осуществляет Аппарат ГД – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», является государственным органом и обладает правами юридического лица.

Положение об Аппарате ГД (2004 действующее)

Контроль за деятельностью осуществляется Комитетом ГД по Регламенту и организации работы ГД.

Состав: в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий ГД, фракций.

В Аппарате не могут создаваться структуры политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций; исключение составляют только профессиональные союзы.

Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Президента РФ, аппаратами СФ, Правительства РФ и иных федеральных органов ИВ, органов СВ РФ, З иИ органов ГВ субъектов РФ, аппаратами парламентов иностранных государств и межпарламентских организаций.

Возглавляет Аппарат - руководитель Аппарата - назначается /освобождает - распоряжением Председателя ГД с согласия Совета Думы и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы.

• организует деятельность палаты,

• несет ответственность за выполнение возложенных на Аппарат функций,

• определяет вопросы ведения структурных под

• разделений Аппарата, организует их взаимодействие и контролирует работу.

• издает распоряжения по вопросам деятельности Аппарата, относящимся к его компетенции.

Есть первый заместитель и заместители.

Структурными подразделениями Аппарата являются:

• секретариаты Председателя ГД, первых заместителей и заместителей Председателя;

• аппараты фракций;

• аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы;

• секретариат руководителя Аппарата Государственной Думы;

• управления и отделы в соответствии с утвержденной схемой.

Руководитель Секретариата Председателя ГД назначается / освобождается - распоряжением Председателя, заместители руководителя Секретариата, помощники (советники) Председателя, начальники отделов - распоряжениями Председателя Государственной Думы по представлению руководителя Секретариата Председателя.

В настоящее время в составе Аппарата Государственной Думы имеются следующие управления: правовое; аналитическое; международного сотрудничества; по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ; государственной службы и кадров; организационного обеспечения законодательного процесса и др.

Информационное, экспертное и иное обеспечение ГД осуществляется также государственными организациями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания.

В толковании КС РФ от 12 апреля 1995 г сказано, что общее число- 450 депутатов, а не число фактически избранных депутатов, не считая тех, кто прекратил свои полномочия.

75. 75. Комитеты и комиссии Совета Федерации.

Комитеты

Комитеты - постоянно действующие органами палаты.

СФ может создавать временные комиссии из числа членов палаты, деятельность

временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами

Состав комитета:

Каждый член СФ, за исключением Председателя, обязан состоять в одном из комитетов СФ.

Первый заместитель и заместители Председателя вправе состоять в одном из комитетов.

Председатель комитеты и заместители председателя ( не более 4) – избираются/ освобождаются на заседании большинством голосов членов комитета, утверждаются палатой большинством от общего числа членов СФ – оформляется постановлением СФ.

Не менее 11 и не более 21 члена СФ.

Комитет может образовывать подкомитеты.

Совет Федерации образовал следующие 10 комитетов:

• по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;

• по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

• по обороне и безопасности;

• по международным делам;

• по бюджету и финансовым рынкам;

• по экономической политике;

• по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

• по социальной политике;

• по науке, образованию, культуре;

—по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Полномочия:

• осуществляют подготовку заключений по принятым ГД и переданным на рассмотрение СФ ФЗ и ФКЗ;

• организуют проведение парламентских слушаний

• разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к ним по вопросам своего ведения.

• проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных ГД и переданных на рассмотрение СФФКЗ и ФЗ.

• принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;

Заседания - не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, открыто (мб и закрыто в соответствии с ФКЗ или ФЗ).

Заседание правомочно - присутствует более половины от общего числа членов комитета.

Проводит Председатель комитета.

• могут принимать участие с правом совещательного голоса члены СФ, не входящие в состав этого комитета + Президент РФ, Председатель и члены Правительства РФ, депутаты ГД, председатели высших судов РФ, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудиторы СП, Уполномоченный по правам человека в РФ, Генпрокурор РФ, Председатель СК РФ, Председатель ЦИК РФ, полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ в СФ

Решения комитета СФ по процедурным вопросам - большинством голосов от

числа присутствующих членов комитета.

По остальным вопросам - большинством голосов от общего числа членов комитета

Комитеты представляют Совету Федерации отчеты о работе за год.

Комиссии (врем и пост)

В Регламенте Совета Федерации не говорится, какие временные комиссии может создавать палата.в 2011 году все постоянные были упразднены

+ согласительные комиссии, которые создаются вместе с ГД в случае отклонения палатой закона, принятого Думой.

Сейчас есть: сайт СФ:

КОМИССИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ДОСТОВЕРНОСТЬЮ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ЧЛЕНАМИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ