73. Внутренняя структура, регламент и организация работы сф.

рганы СФ:

✴ Совет палаты;

✴ комитеты СФ;

✴ Комиссия СФ по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами СФ.

1. Должностные лица СФ:

✴ Председатель СФ;

✴ 1йзам Председателя СФФС РФ;

✴ Зам Председателя СФФС РФ;

✴ председатель комитета СФ;

✴ первый заместитель председателя комитета СФ;

✴ заместитель председателя комитета СФ;

✴ член комитета СФ.

Председатель

Избрание. Срок = срок полномочий в качестве члена СФ. Решение об избрании оформляется постановлением СФ.

+ почетный Председатель (избирается СФ пожизненно) СФ и Председатель СФ I созыва. Имеют право: принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях СФ, комитетов палаты, в работе парламентских слушаний; получать документы и материалы.

Полномочия Председателя

1. Полномочия в связи с организацией работы палаты.

созывает заседания, формирует проект повестки дня заседания, ведет заседания палаты, подписывает постановления СФ, ведает внутренним распорядком деятельности палаты, распределяет обязанности,

координирует работу комитетов, назначает из числа членов СФ полномочных представителей СФ в ГД, Правительстве РФ, высших судах РФ, Счетной палате РФ и т. д.

2. Полномочия в связи с организацией законотворческого процесса.

направляет для предварительного рассмотрения в комитеты палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные ГД проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, направляет Президенту для подписания и официального опубликования одобренные СФ законы о поправках к Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.

3. Полномочия в связи с представительскими функциями.

представляет палату во взаимоотношениях с дрорг власти, участвует в согласительных процедурах для разрешения разногласий.

4. Полномочия в связи с организацией работы Аппарата сф.

руководит Аппаратом и контролирует его деятельность, утверждает структуру, численность, назначает на должность и освобождает Руководителя Аппарата

Председатель издает распоряжения и дает поручения.

Деятельность Председателя подконтрольна СФ:

1. СФ вправе отменить распоряжение Председателя, противоречащее законодательству РФ и Регламенту СФ.

2. Председатель представляет СФ доклады о деятельности палаты

3. Председатель представляет на утверждение СФ смету расходов по обеспечению деятельности палаты и отчет о ее исполнении.

• освобождение от должности оформляется постановлением СФ

Заместители (1й зам и замы)

Предлагаются Председателем.

Полномочия 1го заместителя и заместителей Председателя СФ

1. замещают Председателя в его отсутствие,

2. по поручению Председателя подписывают постановления палаты, издают распоряжения,

3. по поручению Председателя осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Совет палаты

Образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ и является постоянным органом СФ.

В состав входят:

✴ Председатель СФ,

✴ 1й заместитель и заместители Председателя,

✴ председатели комитетов СФ, которые обладают правом решающего голоса

Совет палаты:

1. утверждает графики заседаний СФ на весеннюю и осеннюю сессии;

2. обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание СФ;

3. рассматривает проект повестки дня заседания СФ;

4. принимает решение о внесении Президенту РФ кандидатур для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты РФ;

5. принимает решения о проведении парламентских слушаний;

6. дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата СФ

Заседание Совета палаты проводится, как правило, в день, предшествующий дню заседания СФ.

Решения - большинством голосов от общего числа членов СФ - оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты. СФ вправе отменить решение Совета палаты.

Комитеты СФ

Комитеты – постоянно действующие органы палаты для разработки базовых предложений по реализации конституц. полномочий СФ, предварительного рассмотрения одобренных

ГД и переданных на рассмотрение СФ проектов законов, законов о поправках, ФКЗ, ФЗ и др.

Каждый член СФ обязан состоять в 1 комитете. Председатель не может быть членом комитета.

Состав комитета не менее 11 и не более 21 члена СФ. Комитет может образовывать подкомитеты.

Комитеты:

1. По конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества

2. По федеративному устройству, региональной политике, мсу и делам Севера

3. По обороне и безопасности

4. По международным делам

5. По бюджету и финансовым рынкам

6. По экономической политике

7. По аграрно-продовольственной политике и природопользованию

8. По социальной политике

9. По науке, образованию, культуре и информационной политике

10. По регламенту и организации парламентской деятельности.

Заседания комитета не реже 2х раз в месяц.

Временные комиссии

В 2011 ликвидированы постоянные комиссии, остались только временные комиссии. Временные комиссии создаются постановлением СФ на определенный срок для решения конкретной задачи.

• По мониторингу участия РФ в ВТО и Таможенном союзе

• По развитию информационного общества

• Согласительные комиссии, создаваемые вместе с ГД в случае отклонения палатой

закона, принятого ГД.

Совещательные органы

✴ Координационное совещание Председателя СФ, 1го зама и замов Председателя СФ с председателями комитетов СФ

✴ Совещательные экспертные формирования:

• Рабочие группы (+представители фед органов ИВ, др. гос органов, ученые)

• Экспертные советы (+специалисты в качестве экспертов, независимая экспертиза

законопроектов)

• Объединенные комиссии (Объединенная комиссия по национальной политике и

взаимоотношениям гос-ва и религиозных объединений при СФ).

✴ Консультативные советы (Совет законодателей РФ при ФС РФ).

Порядок работы СФ

1е заседание на 30-й день после избрания. Является бессрочно действующим органом Заседания:

• Очередные

• Внеочередные.

Заседания СФ проводятся в его резиденции в Москве. По его решению место проведения заседаний может быть изменено (выездные заседания, Дни СФ в субъектах, Дни субъектов в СФ – час субъекта в СФ). СФ1 раз в год заседает вне своей основной резиденции при проведении совместных заседаний с ГД для заслушивания посланий Президента РФ

Заседания - открыто, на гласной основе и освещаются СМИ (мб решение о закрытом заседании).

По решению СФ приглашаются представители гос органов, органов мсу, общественных объединений и тд (СМИ только на открытых и при аккредитации).

Другие лица - только по специальному приглашению, выдаваемому за подписью Руководителя Аппарата СФ.

Периодичность заседаний.

На весеннюю сессию — с 25 января по 15 июля; на осеннюю сессию — с 16 сентября по 31

декабря по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц.

Внеочередное заседание - по предложению Президента, Председателя СФ, Совета палаты, комитета СФ по вопросам, отнесенным к их ведению, либо по предложению не менее 1/3 от общего числа членов СФ. Предложение комитета СФ должно быть поддержано не менее 1/5 от общего числа членов СФ.

Членам СФ ежемесячно предоставляется до 10 дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они являются.

Повестка дня заседаний.

перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании палаты, с указанием очередности их рассмотрения, комитета (комиссии) СФ, ответственного за рассмотрение каждого вопроса, докладчиков (содокладчиков) по каждому вопросу - формируется Председателем СФ.

Порядок заседания.

Заседание СФ начинается с поименной регистрации членов СФ.

Заседание СФ ведет председательствующий – Председатель СФ, 1йзам Председателя, один из заместителей Председателя или старейший по возрасту. Председательствующий не вправе высказывать свое мнение, комментировать выступления, иначе передает свои функции др. председательствующему.

Никто не вправе выступать на заседании СФ без разрешения председательствующего – он лишает слова без предупреждения + никто не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, призывать к незаконным действиям иначе лишение слова

Право внеочередного выступления - Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Председателю СФ, Председателю ГД, членам Правительства, Председателю Счетной палаты РФ, Председателю КС РФ, Председателю ВС РФ, Генеральному прокурору РФ, полномочному представителю Президента в СФ, полномочному представителю Правительства в СФ.

Голосование на заседании.

Решения СФ принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным.

Член СФ лично осуществляет свое право на голосование

Открытое голосование - с помощью электронной системы, если палатой не принято иного решения (член СФ может получить лично или зарегистрировать свою персональную карточку).

Тайное голосование - проводится с использованием электронной системы или бюллетенями.

Поименное голосование – по решению СФ, принимаемому более чем 1/5 от числа членов СФ, принявших участие в голосовании, но не менее 1/10 от общего числа членов СФ , с использованием электронной системы или именными бюллетенями.

Принятие решений.

Решение СФ считается принятым - за него проголосовало более ½ от общего числа членов СФ, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ и Регламентом палаты (для ФКЗ – ¾, для отрешения Президента и преодоления его вето на ФЗ – 2/3, на пересмотр КРФ – 3/5).

По процедурным вопросам - большинством голосов членов СФ, принявших участие в голосовании, но не менее чем 1/4 голосов от общего числа членов СФ..

Решения, принятые на заседаниях оформляются постановлениями (по ? компетенции) или выписками из протокола заседания ( по ? внутренней организации).

Участие в парламентском контроле, в парламентском расследовании. (см вопрос 77)

«Правительственный час».

ФКЗ «О Правительстве РФ» - обязанность членов Правительства по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на поставленные вопросы

Проводится в 1й день очередного заседания, продолжительность не более 1 часа. Инициатор приглашения, приглашенное лицо могут выступить по существу заданного

вопроса. После – обсуждение подготовленного ответственным комитетом проекта и принятие решения по рассмотренным вопросам.

Парламентский запрос.

Исходят не от отдельных парламентариев (как обычные запросы), а от самой палаты. Письменное обращение палаты парламента по важному вопросу гос жизни к определенному должностному лицу с предложением дать в письменной форме ответ палате в установленный ею срок (Председателю Правительства РФ, членам Правительства, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю ЦИК РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и т.д.).

СФ принимает постановление о парламентском запросе большинством голосов от общего числа членов палаты. На запрос дается устный либо письменный ответ (не позднее чем через 15 дней после получения запроса).

Парламентские слушания.

Обсуждение членами палаты и приглашенными лицами важных проблем внутренней и внешней политики, законопроектов.

Инициаторы: Председатель СФ, Совет палаты, комитет СФ, по вопросам их ведения или группа членов СФ численностью не менее 15 человек.

Решение о проведении - Совет палаты. Распоряжение о проведении парламентских слушаний издает Председатель СФ или по его поручению первый заместитель либо заместитель Председателя.

По итогам парламентских слушаний могут быть принты рекомендации и иные документы

• утверждаются комитетом палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо СФ.

Доклад о состоянии законодательства в РФ.

Подготовка доклада комитетами СФ, Центром мониторинга права при СФ и т. д.

Доклад представляется на 1м заседании весенней сессии Председателем СФ. На заседание палаты, на котором рассматривается доклад, приглашаются представители федеральных органов гос власти, органов гос власти субъектов РФ, других государственных органов, органов мсу, члены Общественной палаты РФ, а также представители общественных объединений и научных учреждений. По итогам принимается постановление С.

Аппарат СФ

обеспечивает деятельность палаты.

«является гос органом и обладает правами юридического лица» (спорно).

Структура - утверждается Председателем СФ.

Задачи:

а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности СФ\ согласительных процедур\межпарламентских связей.

Подразделения Аппарата:

• Секретариат Председателя СФ;

• секретариаты 1гозама и замов Председателя;

• Секретариат Руководителя Аппарата СФ;

• аппараты 10 комитетов СФ

• управления Аппарата СФ:

правовое; аналитическое; организационного обеспечения; управление делами;

информационных технологий и документооборота; государственной службы и кадров; международных связей; информации и взаимодействия со СМИ.

Аппарат подотчетен СФ и его Председателю.

Работой Аппарата СФ руководит Руководитель Аппарата - назначается надолжность и освобождается Председателем СФ по согласованию с Советом палаты, несет персональную ответственность.

Секретариаты Председателя СФ, 1гозама и замов Председателя подчиняются соответствующему руководителю палаты и обеспечивают его деятельность (они назначаются/освобождаются на должность Председателем СФ на срок его полномочий).

Структурные подразделения Аппарата СФ по своим направлениям обеспечивают деятельность СФ, его органов, членов.

Аппарат комитета СФ