72. Взаимоотношения Совета Федерации и Государственной Думы.

Авакьян

Формы взаимоотношения палат парламента:

на основании принципа равенства (равноправия):

7. у палат равное (или примерно равное) число депутатов;

8. палаты работают в один и тот же период времени;

9. парламент имеет в целом единую повестку дня (вопросы, предлагаемые одной палатой и имеющие общий харак­тер, включаются в повестку дня другой палаты);

10. часто палаты заседают совместно, при этом обсуждают сообща вопросы;

11. равенство возможностей и одинаковый учет интересов обеих палат;

12. палаты создают совместные органы — постоянные или времен­ные — на так называемых паритетных началах (т.е. делегируют туда, как правило, равное число представителей) Например, в двухпалат­ном Верховном Совете РФ в палатах были постоянные комиссии, а органами всего Верховного Совета являлись комитеты;

13. существуют механизмы разрешения разногласий между палатами, согласно которым палаты либо находят общее решение, либо в одно и то же время прекращают существование;

на основании принципа верхней и нижней палат:

14. палаты не работают совместно (ст. 100 КРФ);

15. у каждой палат по КРФ собственные полномочия;

16. у каждой палаты собственная повестка дня;

17. de iure палаты могут обязывать другую что-либо рассмотреть внесением законопроекта в ГД (соответсвенно обязывает СФ), лито принятием законопроекта и направлением его в СФ (соответсвенно обязывает ГД), in factum возможно иное взаимодействие.

18. работать палаты могут как в одно и то же время, так и в разно, что не имеет никакого юридического значения;

19. общих постоянных органов, созданных 2 палатами, не предусмотрено, возможно лишь образование временных общих согласительных комиссий; !в соответствии с Конституцией палаты сообща образуют Счетную палату, однако по Федеральному закону о ней Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему; Закон не определяет палату как орган Федерального Собрания и, более того, говорит, что она обладает организационной и функциональной независимостью!;

20. численность палат различна.

В 2005 году принят закон «О парламентском расследовании ФСРФ» (далее в рамках данного вопроса - ФЗ).

такое расследование инициируется палатами совместно (ст. 8 ФЗ), комиссия создается из числа членов палат парламента на паритетных основах, при этом в состав комиссии должно входить равное число представителей всех депутатских объединений в ГД (ст. 9 ФЗ).

Цели:

84. защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

85. обеспечение органов по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

86. выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

Принципы:

87. законности;

88. уважения и соблюдения ПИСЧИГ;

89. уважения чести и достоинства личности;

90. равенства граждан перед законом;

91. коллегиальности;

92. объективности;

93. гласности.

Предмет парламентского расследования:

94. парламентскому расследованию подлежат:

    1. факты грубого или массового нарушения гарантированных КРФ ПИСЧИГ;

    2. обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

    3. обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

    4. факты грубого нарушения финансовой дисциплины.

95. парламентскому расследованию не подлежат:

    1. деятельность Президента Российской Федерации;

    2. деятельность суда по осуществлению правосудия;

    3. деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

96. предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

97. парламентское расследование не проводится в отношении фактов и обстоятельств определенных:

    1. содержанием обвинительного заключения или обвинительного акта и ограниченных объемом собственно состава преступления, сформулированного в них;

    2. содержанием заявления о совершении преступления по уголовному делу частного обвинения, в том числе о событии преступления, месте, времени, а также об обстоятельствах его совершения;

    3. предметом иска или заявления, если в исковом заявлении или заявлении указаны факты и обстоятельства, возможные для определения и процессуального выделения и дающие основания для судебного спора;

    4. содержанием протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и ограниченных объемом собственно состава административного правонарушения, в связи с совершением которого данный протокол составлен (данное постановление вынесено).

98. факты установленные вступившим в законную силу решением суда преюдициальный для комиссий по парламентскому расследованию.

Инициатива возбуждения принадлежит в раках письменного обращения на имя председателя палаты: 1. 1/5 членов ГД или СФ

2. профильному комитету ГД или СФ

затем направляется на общее голосование в ту палату, члены (комитет) которой выступил с предложением о создании такой комисси и в случае принятия решения о создании такой комисси данной палатой предложение о создании комиссии и предложение о её составе направляется в другую палату ФС, которая в течении 14 дней должна рассмотреть такое предложение.

Предложение принимается абсолютным большинством голосов членов каждой палаты.

Срок расследования - не более 1 года, при этом должно быть завершено до окончания срока полномочий ГД соответствующего созыва.