70. Сф: конституционный статус , порядок формирования, полномочия

Конституционный статус

• Пояснительная записка к новому ФЗ от 4 декабря 2012:

Природа СФ как представительного органа власти заключается в представлении и выражении интересов субъектов Федерации, которые формируются жителями и органами власти соответствующей территории

Нужно обеспечить такой механизм делегирования регионами своих представителей, который бы обеспечивал влияние на членов СФ и органов власти, и граждан

Он должен формироваться из высокопрофессиональных людей, владеющих проблемами региона и пользующихся авторитетом у населения и в среде региональной властной элиты

Нормативная база (см. доп. билет 69):

✴КРФ

✴ФЗ о порядке формирования СФ 2000 г.

✴Регламент СФ

✴ФЗ О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ

Статус СФФС РФ

1.СФ – палата ФС - парламента РФ- представительного и законодательного органа РФ.

2. СФ осуществляет госвласть в РФ в пределах, установленных КРФ

3. СФ является субъектом права законодательной инициативы. СФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению КРФ, ФКЗ и ФЗ, в том числе по вопросам укрепления федерализма, государственной безопасности и кадровой политики.

4. СФ действует на постоянной основе.

Порядок формирования.

• В 1993 г. были прямые выборы членов СФ (1993-1995 г.).

• По ФЗ о порядке формирования СФ 1995 г. в него входили по должности главы законодательной власти и исполнительной власти субъектов РФ.

• По ФЗ о порядке формирования СФ 2000 г. он состоит представителей, из которых один избирается органом законодательной власти субъекта, второй назначается главой субъекта РФ (170 членов).

Требования к кандидату:

1. гражданин РФ

2. 30 лет

3. обладающий безупречной репутацией

4. постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ.

Для представителя от ЗО гос. власти субъекта РФ - только депутат этого органа.

Если избрание главы ИВ субъекта РФ депутатами ЗО гос. власти субъекта РФ, то кандидатом представителя исполнительной власти субъекта может быть:

1. депутат ГД РФ (входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую данному субъекту РФ, или группе субъектов РФ, в которую входит данный субъект РФ, или части территории данного субъекта РФ)

2. Депутат зо данного субъекта рф

3. Депутат представит органа муницип образования, расположенного на территории данного субъекта рф

4. член СФ - представитель от ЗО или ИО гос власти данного субъекта РФ, который на день представления Президентом РФ в ЗО субъекта РФ кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ получит поддержку не менее 10 % от числа представительных органов муниципобразований данного субъекта РФ.

Требование о постоянном проживании на территории субъекта РФ не

распространяется если:

1. на день голосования на выборах соответствующего органа гос. власти субъекта РФ является членом СФ или депутатом ГД;

2. в совокупности в течение 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ

а) замещает(л) гос должности или должности госгражд службы соответствующего субъекта

б) замещает(л) муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта

в) проходит(л) военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнит системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, налоговых органах, СК РФ, органах прокуратуры на территории соответствующего субъекта РФ.

Не может быть кандидатом:

1. имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

2. признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3. содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

4. осужденный (или ранее имевший судимость/непогашенная) за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую (исключение: новый УЗ не признает таковыми).

5. осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день принятия решения о назначении выборов непогашенную судимость за указанное преступление;

6. подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 КоАП (в течение срока наказания).

Порядок наделения полномочиями члена СФ - представителя от ЗО.

Кандидатуры вносятся на рассмотрение председателем ЗО, фракцией или группой депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов ЗО субъекта – не более 1 кандидатуры.

Решение о наделении полномочиями члена СФ оформляется постановлением ЗО субъекта - должно быть принято в течение 1 месяца со дня первого заседания в правомочном составе ЗО.

Порядок наделения полномочиями члена СФ - представителя от ОИ

Если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, то каждый кандидат на данную должность представляет в Избирательную Комиссию 3 кандидатуры одновременно с документами, необходимыми для его регистрации в качестве кандидата на указанную должность.

Если избрание высшего должностного лица субъекта РФ депутатами ЗО, кандидат представляет в ЗО 3 кандидатуры. Список кандидатур и сведения о них - в ЗО субъекта не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

Решение о наделении полномочиями должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность.

Документы, представляемые кандидатом: в ЗО субъекта РФ или высшему должностному лицу субъекта РФ:

• сведения о размере и об источниках своих доходов,доходов своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за год,

• сведения об его, супруги и несов. детей имуществе на праве собственности;

• имуществе, доходах, сведений обязательственного характера за границей,

• заявление с обязательством в случае наделения полномочиями члена СФ прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена СФ;

• сведения о его, супруги и детей расходах на приобретение земли, недвижимости, ценных бумаг, совершенной в течение последних 3 лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги за 3 последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;

• письменное уведомление - не имеет счетов, не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках за пределами РФ.

Начало и прекращение полномочий члена СФ.

Начинаютсясо дня вступления в силу решения соответствующего органа гос. власти субъекта РФ

Прекращаются со днявступления в силу решения соответствующего органа гос. власти субъекта РФ о наделении полномочиями нового члена СФ.

Полномочия СФ

Ст.100 К. РФ

1. СФ и ГД заседают раздельно.

2. Заседания СФ и ГД являются открытыми. Мб закрытые заседания.

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Ст. 101 К. РФ

1. СФ избирает из своего состава Председателя СФ и его заместителей.

2. Председатель СФ и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. СФ образует

• комитеты и комиссии

• проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Полномочия - ст. 102 К. РФ (+ из учебника Авакьяна + из Регламента СФ)

1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ

2. Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения

3. Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения

4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Cил РФ за пределами территории РФ.

5. Назначение выборов Президента РФ

6.Отрешение Президента РФ от должности

7. Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда РФ

7. Назначение/освобождение от должности Ген. прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей

7. Назначение /освобождение от должности зам. Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

10.Право СФ на участие в законотворческой деятельности

11. Право СФ на участие в парламентском расследовании (см подробнее билет 77)

12. Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность

13. Согласование с СФ назначения и отзыва дипломатических представителей

14. Обращение СФ в КС РФ.

15. Назначение СФ на должность и освобождение от должности членов ЦИК РФ. (см билет 56)

71. Государственная Дума: конституционный статус, полномочия.

1. Конституционный статус

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95, 96 и 97), Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.