60. Финансирование выборов в Российской Федерации. Избирательный залог: введение, отмена.

До 1993 г. выборы финансировались исключительно из государственного бюджета. Затем было установлено следующее:

1. финансирование мероприятий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федерального или местного бюджета; избирательные комиссии расходуют эти средства на

1. подготовку и проведение выборов соответ. уровня в РФ,

2. эксплуатацию и развитие средств автоматизации

3. обучение организаторов выборов и избирателей

4. расходы избирательных комиссий (зарплаты, документация)

6. оплату определенных, предусмотренных законом расходов кандидатов, избирательных объединений и блоков, информирование избирателей.

Если соотв. бюджет не выделил или не вовремя выделил финансирование – то избирком берет кредит в банке и в 10 дней обращается в Правительство РФ или соотв. исполнит. орган, Орган МСУ за возвратом % и денег по кредиту.

2. вместе с тем для финансирования избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

обязанность создавать собственные избирательные фонды (ТОЛЬКО ИЗ ИХ СРЕДСТВ МОЖНО ФИНАНСИРОВАТЬ СВОЮ ИЗБИРАТЕЛЬНУЮ КОМПАНИЮ)

• кандидаты создают фонд в период после письменного уведомления избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией.

- Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, блоком;

в) добровольных пожертвований граждан;юридических лиц;

г) средств, выделенных избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

По отдельным видам выборов - свои особенности ФЗ 2005 г. о выборых депутатов ГД: фонды полит.партий, добров пожертвования. Закон не говорит о таком источнике, как средства, вносимые кандидатами из партийного списка, но и не запрещает им быть пожертвователями.

Пожертвования в избирательные фонды могут вносить физические лица — граждане Российской Федерации, а также российские юридиче¬ские лица.

Запрещается вносить пожертвования:

а) иностранным государствам и иностранным ЮЛ;

б) иностр.гражд-м, за искл. случая, когда закон-во разрешает им участвовать в муниц.выборах;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам РФ,не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

д) российским ЮЛ с иностранным участием, более 30% в уставном капитале;

е) международным организациям;

ж) органам гос. власти и ОМСУ;

з) гос.имуницип.учреждениям и организациям;

и)ЮЛ, имеющим гос. и (или) муниципальную долю в уставном капитале > 30%;

к) организациям, учрежденным ОГВ и ОМСУи ЮЛ с > 30% иностр.,

гос. или муницип. участия

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, пра¬воохранительным органам;

м) благотворительным организациям, религиозным объединени¬ям н) анонимным жертвователям;

о) ЮЛ, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах.

Законом по каждому виду выборов устанавливаются

- предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды от каждого источника финансирования(собственных средств кандидата, добровольных пожертвований…)

• предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20% при повторном голосовании.

Региональные отделения полит. партий (ПП) могут создавать собств. избирательные фонды.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет в филиалах Сберегательного банка РФ, а при его отсутствии — в др.банках

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании:

- на сбор подписей избирателей- на предвыборную агитацию, на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или ЮЛ,

• иных расходов, непосредственно связанных с избирательной кампанией;

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (ма¬териальную) поддержку только через соответствующие избирательные фонды. Допускается только добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ (без привлечения 3 лиц).

Кандидат обязан представить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов о размерах, источниках и расходах своего избирательного фонда.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ.

Дополнением, внесенным в Федеральный закон 1997 г. «Об основных гарантиях...» в 1999 г., была предусмотрена возможность внесения ИЗ, т.е. денежной суммы, внесение которой освобождает кандидата, избирательное объединение, избирательный блок от сбора подписей и позволяет зарегистрировать кандидата, список кандидатов в соответствующей избирательной комиссии.

В соответствии с изменениями, внесенными в ряд законодательных актов Федеральным законом от 9 февраля 2009 года, в том числе в Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", такая мера обеспечения выдвижения федерального списка кандидатов, а также самовыдвижения кандидатов, как избирательный залог, была отменена.

Федеральный закон 2002 г. сначала оставлял на усмотрение кандидата, избирательного объединения — собирать ли подписи или внести ИЗ, можно и то и другое вместе. Но в 2005 г. в законодательство были включены нормы, по которым надо либо собирать подписи, либо вносить залог (иначе ЦИК вернет или подписные листы или залог).

ИЗ вносился из средств соответствующего избирательного фонда на специальный счет избирательной комиссии. Если кандидат, список не набирали необход. % голосов на выборах, то залог перечислялся в доход соотв. бюджета. Этот % не мог быть более 5% для кандидатов и более 3% — для списков кандидатов.