5. Источники кп рф как отрасли права. Источниками российского кп как отрасли права являются нормативные юридические акты, регулирующие политические отношения и содержащие нормы кп.

Акт может:

• быть источником полностью (например, конституция, законы о гражданстве, о референдуме, о выборах);

• комплексно регулировать общественные отношения (когда его нормы

относятся к нескольким отраслям права);

• в целом являться источником другой отрасли права, но ряд его норм может относиться одновременно и к конституционному праву.

I УРОВЕНЬ (федеральный уровень):

Главным источником КПР является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума. В ней закреплены основные черты нашего общества и государства, статуса личности, система, принципы формирования, функции и ключевые полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. К РФ предопределяет содержание других источников КП, которые призваны развивать ее нормы. Конституция РФ – главный юридический документ (Основной закон государства).

КП известен такой источник, как декларации.

• В 1922 г. в основу создания СССР были положены 2 документа: Декларация и Договор об образовании СССР.

• В 1977 г. вместе с принятием К РФ принимается Декларация Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции СССР.

• В 1990 г. 1-ый СНД РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.

• В 1991 г. Верховным Советом РСФСР были приняты 2 Декларации: о языках народов России и прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, можно увидеть, что декларации могут сопровождать создание

нового государства, принятие новой Конституции, закрепление важнейших элементов статуса личности.

Источниками КП являются акты Конституционного Собрания РФ, законы РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ.

1. Акты Конституционного Собрания – НПА, предусмотренные Конституцией РФ в связи с ее возможным пересмотром. Пока в практике соответствующих примеров нет.

2. Законы РФ о поправках к К РФ – особый вид НПА, существование которых предопределил КС РФ своим толкованием ст. 136 К РФ в постановлении от 31.10.1995 №12-П. Далее был принят ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок кК РФ». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл. 3-8 К РФ. Особые правовые акты, как определил КС в постановлении от 31. 10. 1995 г.

3. ФКЗ – НПА, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в Конституции РФ: о референдуме, о Правительстве, о КС РФ, о судебной системе РФ, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в РФ и др.

В структуре права ФКЗ имеют большой удельный вес. В отсутствие актов Конституционного Собрания и законов о поправках к Конституции именно федеральные конституционные законы стоят на втором месте в иерархии нормативных актов — вслед за Конституцией РФ. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральным конституционным законам не могут противоречить федеральные законы.

4. ФЗ – следующий по юридической силе вид источников КП. Они принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно ФЗ, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их регулирования посредством ФЗ.

5. Источниками КП РФ являются нормативные акты палат ФС РФ – СФ и ГД. Прежде всего к ним относятся: Регламент СФ от 30.01.2000 и Регламент ГД от 22.01.1998. Существуют также положения об аппаратах палат и некоторые другие нормативные акты.

6. Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы КП, а зачастую и целиком являются источниками права. Например, указ «О Государственном совете РФ», указ «Об Администрации Президента РФ».Как правило, указами Президента РФ утверждаются положения об органах или о порядке разрешения соответствующих вопросов.

7. Источниками КП могут быть и нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств. Они изданы в развитие законов как источников КП (в большинстве своем) и представляют собой детализацию соответствующих общественных отношений в связи с участием в них органов исполнительной власти. Например, постановление Правительства РФ «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы». В таком же ключе можно рассматривать и НПА федеральных министерств и ведомств.

II уровень (уровень субъектов):

К источникам КП относятся: конституции республик, уставы краев, областей, городов

федерального значения, автономной области, автономных округов. Также к ним относятся: законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

III уровень:

Существуют также нормативные акты местного самоуправления (уставы муниципальных образований – поселений, городских округов; отдельные акты органов – регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях).

Проблемы источников:

1. Являются ли договоры источниками КП? Да, если они регулируют вопросы конституционного значения. В Российской Федерации одно время довольно распространенными стали договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между различными субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Зачастую такие договоры в науке конституционного права называют обобщенно внутригосударственными договорами при определенной условности данного понятия.Например, 31 марта 1992 г. особенности России как федеративного государства были оформлены документом, который вошел в историю страны и круг источников конституционного права как Федеративный договор. Это были три договора между органами государственной власти РФ и соответственно: 1) республик; 2) автономной области и автономных округов; 3) краев, областей, городов федерального значения о разграничении между ними предметов ведения и полномочий. Затем 10 апреля 1992 г. и 21 апреля 1992 г. эти договоры были включены в Конституцию РФ.

2. Одним из важных источников КП становятся решения КС РФ, а в субъектах РФ – их конституционных (уставных) судов.Конституционному Суду РФ дано право толковать Конституцию РФ, разрешать споры о компетенции между федеральными органами власти, между ними и органами власти субъектов РФ, между органами власти различных субъектов; есть и другие важные полномочия. Принимаемые при этом акты Конституционного Суда РФ имеют принципиальное значение для понимания сути конституционно-правовых норм и развития соответствующих общественных отношений, несмотря на то, что де-юре нигде не указано, что они являются источниками КП (но этот вывод можно сделать из ст. 125). Причем зачастую это не просто интерпретация существующих норм конституционного права, но и создание новых норм, без которых в дальнейшем применение имеющихся норм попросту невозможно. Но в качестве источника конституционного права Постановление КС считаются только те, которые содержат в себе нормативную часть – новизну. Часто правотворчество КС называют «негативным» правотворчеством в том значении, в каком КС признает какие-либо нормы неконституционными. ЭТО СТАРОЕ МНЕНИЕ. СЕЙЧАС КАК МЫ ЗНАЕМ Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Конституционном Суде Российской Федерации»:

Статья 6. Обязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации

Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В ст. 125 конституции РФ указано, что КС имеет право толковать Конституцию и проверять конституционность законов, подлежащих применению в конкретном деле, причем законы, признанные неконституционными, утрачивают силу. Не вступившие в силу международные договоры, признанные КС не соответствующими КРФ, тоже не применяются. Также, в добавление к этим нормам Конституции, 14 июля 2015 года Конституционный Суд РФ постановил, что решения ЕСПЧ должны исполняться с учетом верховенства Конституции РФ.Подписав Европейскую Конвенцию, РФ обязала себя подчиняться любым

решениям ЕСПЧ, но КС постановил, что Участие Российской Федерации в международном договоре не означает отказа от государственного суверенитета. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и основанные на ней правовые позиции ЕСПЧ не могут отменять приоритет Конституции. Их практическая реализация в российской правовой системе возможна только при условии признания за Основным Законом нашей страны высшей юридической силы. В целом, смысл этого постановления соответствует ст. 125 КРФ, за исключением факта, что конвенция уже ратифицирована РФ.

Кроме того, некоторые постановления КС РФ явно свидетельствуют о правотворческой природе его актов:

• Например, в ст. 136 КРФ говорится, что поправки к КРФ принимаются в порядке принятия ФКЗ, но был неясен вопрос о правовой природе этого акта. КС в Постановлении от 31.10.1995 г определил, что поправка к КРФ

«может быть реализована только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющей особый статус и отличающегося как от ФЗ, так и от ФКЗ». В резолютивной части постановления этот акт получил название «закон РФ о поправке к Конституции РФ». Т. е. КС ввел новый вид законов.

• Постановление от 14. 07. 2015 о верховенстве конституции при исполнении решений ЕСПЧ. Новизна, так как КРФ говорит о возможности оценивать не вступившие в силу МД.

• Постановление от 8 ноября 2012 г. N 25-П ( КС о силе собственных решений – смотреть вывод (в том числе отменил толкование Президиума ВАСа).

• Постановление от 11 декабря 1998 г. N 28-П

1. Согласно части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.Государственная Дума просит дать толкование этой конституционной нормы, а именно разъяснить, вправе ли Президент Российской Федерации вновь представить отклоненную Государственной Думой кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации и каковы правовые последствия трехкратного отклонения Государственной Думой одной и той же кандидатуры на указанную должность.

«1. Положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой во взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.» - данное постановление представляет собой уточнение конституционной нормы, представляющее собой введение более четкого и определенного конституционно-правового порядка, фактическое развитие положений данной нормы.