53. Основные особенности мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

• Мажоритарная (от фр. majorite — большинство) избирательная система— это избрание депутатов по территориальным избирательным округам, на которые

разбивается территория государства или территориальной единицы.

• Если в одном избирательном округе избирается один депутат, это будет

одномандатный (униноминальный) округ

• Если в округе избираются два депутата, это будет двухмандатный

(биноминальный) округ

• Если в округе избираются три депутата и более, это будет многомандатный

(полиноминальный) округ

• Победитель должен набрать больше голосов избирателей, чем его соперники.

1. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.Если для победы кандидату надо набрать число голосов, не просто большее, чем у соперников, но еще и составляющее не меньше половины от общего числа зарегистрированных избирателей (т. е. включенных в избирательные списки)

1. Мажоритарная избирательная система простого большинства.Когда победителю достаточно не менее половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

1. Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства.Если для победы необходимо определенное число голосов (например, 25, 30, 40%, две трети от

числа участвовавших в выборах избирателей).

1. Мажоритарная избирательная система относительного большинства.Когда же для победы достаточно набрать больше голосов, чем набрали соперники (т. е. большинство относительно своих конкурентов), и неважно, сколько это будет от

количества проголосовавших избирателей.

• Голосование по мажоритарной избирательной системе может проводиться в один или в два тура.

• Пропорциональная избирательная система— это голосование за списки кандидатов в депутаты.

• Списки выдвигаются политическими партиями.

• Вся страна, конкретная территориальная единица становятся на время выборов

единым избирательным округом.

• Избиратель, приходя на выборы, получает избирательный бюллетень, в котором перечислены все списки кандидатов. Избиратель голосует только за один список,

исходя из своих симпатий и интересов.

• Победа пропорциональна числу голосов, поданных за список.

Для этого общее число голосов избирателей, принявших участие в выборах, делится на число депутатских мандатов, подлежащих замещению. Получается избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым списком,

делится на избирательное частное, и таким путем партия узнает, сколько ей

досталось депутатских мандатов. Причем в распределении мандатов участвуют не все партии, участвовавшие в выборах, а только преодолевшие установленный

законом процентный барьер.

• Выдвигаемый партийный список кандидатов может быть закрытым или открытым, соответственно жестким или гибким.

Это означает:

• если список закрытый и жесткий, избиратель голосует за список в целом;

• если список открытый и гибкий, избиратель имеет право преференций (предпочтений), т. е. отмечает в списке кандидатов, которых он прежде всего хотел бы видеть депутатами, соответственно отдавая им первое, второе, третье и т. д. места, — в этом случае проходят в депутаты те кандидаты, у

которых больше голосов избирательских преференций (предпочтений) по

сравнению с другими.

• Передача голосов («система единого передаваемого голоса») — если первый претендент в списке набрал очень много голосов предпочтений сверх требуемой нормы, тогда излишки передаются второму помеченному

избирателями кандидату, далее третьему и т. д. Поскольку списки у нас жесткие, этот вариант в России не применяется (!)

• В РФ нет системы так называемого панаширования, свободных списков,

когда избиратель вправе в список, которому он отдает предпочтение, включить кандидатов из другого списка, а то и составить свой список

кандидатов.

• Федеральный закон 2002 г. (п. 16 ст. 35) предписывает применять в сочетании мажоритарную и пропорциональную избирательные системы на выборах законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

П. 16 ст. 35. Не менее 25 процентов депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

• Что касается муниципальных выборов, здесь также допускается использование обеих избирательных систем, но жесткого требования применять выборы по спискам Закон не устанавливает.

• Для Государственной Думы с первых выборов 1993 г. и до последнего времени применялся принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем (и теперь с 2016 года будет применяться).

Половина (225) депутатов Государственной Думы избирались по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на округ. Эта норма представительства устанавливалась путем деления общего числа зарегистрированных в России избирателей (ориентировочно 108 млн.) на общее число избирательных округов, т.е. на 225. Далее число избирателей, проживающих в соответствующем субъекте РФ, делилось на эту единую норму представительства, и становилось очевидно, сколько избирательных округов будет на территории этого субъекта РФ. Если в субъекте РФ число избирателей было меньше единой нормы представительства, данный субъект все равно являлся избирательным округом, где избирался один депутат Государственной Думы.

• В одномандатном округе выдвигались кандидаты в депутаты Государственной Думы, избиратели голосовали за конкретных лиц. Побеждал тот кандидат, которые получил больше голосов, чем его соперники, и больше, чем число голосов, поданное против всех кандидатов. Таким образом, в этой части на выборах в Думу применялась избирательная система относительного большинства.

• Другая половина (т.е. тоже 225) депутатов Государственной Думы избиралась на территории всей страны, которая на период выборов становится единым федеральным избирательным округом. Политические партии и избирательные блоки выдвигали федеральные списки кандидатов в депутаты. Избиратели голосовали за эти списки, а не за конкретных лиц, ориентируясь на свои симпатии к соответствующим партиям, движениям или к их лидерам. Те из партий, движений, которые получили 5% и более голосов избирателей, пришедших на выборы, получали депутатские мандаты в Думе пропорционально числу полученных голосов; внутри списка в первую очередь мандаты получали те кандидаты, которые стояли в верхней его части. Эта модель выборов была впервые опробована в 1993 г.

• В последующие годы имели место нарекания преимущественно на пропорциональную систему, поскольку 5%-ный барьер преодолевали немногие политические общественные объединения. А те, которые получали места в Государственной Думе, образовывали фракции и депутатские группы, оппозиционно настроенные к Президенту РФ. Проигравшие партии и движения требовали отказаться от пропорциональной системы или существенно снизить барьер прохождения в Думу. Нарекания на пропорциональную систему высказывали и региональные элиты, поскольку при выборах по округам они могли бы больше влиять на результаты и способствовать победе тех кандидатов, через которых затем легче было бы рассчитывать на усиление учета своих интересов в Государственной Думе.

  • В связи с выборами 1999 г. первый Президент РФ выступил еще с более радикальным предложением — вообще отказаться от пропорциональной системы и избирать всех 450 депутатов Государственной Думы только по округам. Однако оно не прошло.

Активными сторонниками отказа от выборов по округам в пользу только пропорциональной избирательной системы являлись и остаются партии, у которых на выборах по округам не было успеха: по округам побеждали лишь считанные единицы представителей этих партий — ЛДПР, в прежнем созыве Государственной Думы — «Яблоко», «Союз правых сил» (СПС). Партия, имеющая большинство в Государственной Думе, «Единая Россия» активно не выступала за какую-то систему. И тем не менее Президент В.В. Путин, которого данная партия безоговорочно поддерживает, в 2004 г. выступил с идеей введения выборов только по пропорциональной системе. Причем к тому времени в законодательстве уже было закреплено, что в выборах участвуют лишь политические партии и не допускается привлечение — хотя бы в блоках с ними — иных общественных объединений. Предложение Президента было воплощено в Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы 2005 г., и теперь эти выборы стали не только пропорциональными, но и сугубо партийными, поскольку проводятся по спискам кандидатов в депутаты, выдвигаемым политическими партиями. Вероятно, данный вариант выборов в Государственную Думу привлекателен тем, что все равно гарантирует большинство ныне лидирующей партии, освобождает от изнурительных предвыборных баталий, неизбежных при выборах по округам, и дает определенную, но безопасную оппозицию в нижней палате парламента.

55. Избирательные комиссии в РФ: виды и назначение.

Избирательные комиссии — это государственные или общественные органы, целями

которых являются:

1. обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ;

2. осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации;

3. рассмотрение поступивших к ним обращений о нарушениях законодательства о выборах, проведение проверок по таким обращениям и принятие соответствующих мер;

4. обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе соответствующих кампаний, о кандидатах, об

избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Виды избирательных комиссий:

1. ЦИК РФ;

2. избирательные комиссии субъектов РФ;

3. избирательные комиссии муниципальных образований;

4. окружные избирательные комиссии;

5. территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

6. участковые избирательные комиссии.

• Государственные органы – только ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов.

• Все другие избирательные комиссии можно называть просто общественными формированиями.

Понятие публично-правовых корпораций (корпораций публичного права)очень удачно подошло бы для избирательных комиссий, оноудачно отражает роль тех

органов, которые по функциям и обязательности решений близки к государственным

органам, а по порядку формирования и методам деятельности — к общественным структурам.