50. Территориальное устройство субъектов рф.

Под административно-территориальным устройством следует понимать деление Территории государства, а в федеративном государстве — его субъектов на части — территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления.

В качестве равнозначного часто используется понятие «административно- территориальное деление».

Субъекты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих конституциях, уставах, специальных законах.

В основном субъекты РФ до последнего времени сохраняли прежнюю систему административно-территориального устройства и могли иметь такие виды административно-территориальных единиц:

1. города республиканского, краевого, областного, окружного значения — города, входящие непосредственно в республику, край, область, автономную область, автономный округ; эти города могут быть двух видов — состоящие из территории в пределах городской черты; состоящие изданной территории, а также прилегающих (при­соединенных) территорий — это могут быть территории более мелких городов, поселков и сельских округов;

2. районы в сельской местности;

3. города районного значения — города, входящие в состав сель­ских районов;

4. районы в городах (городские районы);

5. сельские округа (волости, сельсоветы) — административно-тер­риториальные единицы в сельской местности, включающие в себя от 6 до 14—20 сел и деревень вместе с прилегающей к ним территори­ей (полями, пастбищами, лесами и т.п.); сельские округа (волости, сельсоветы) входят, как правило, в состав сельских районов, хотя ино­гда могут входить и в состав территории города, находящегося в веде­нии субъекта РФ;

6. поселки рабочие, курортные, дачные, которые могут входить как в состав сельских районов, так и городов, районов в городах

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 2004 г.) намечает введение с 2006 г. системы муниципальных обра­зований, предполагающей в значительной мере новые параметры территориального устройства субъектов РФ.

Практически, если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так:

1. субъект делится на территории муниципальных районов и город­ских округов;

2. в состав муниципального района входят сельские и городские по­селения;

3. сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов; городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

4. сельский населенный пункт — первичная территориальная еди­ница в сельской местности;

5. возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

По Федеральному закону 2003 г. местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями данного Закона. По указанному Федеральному закону в России не должно остаться территорий, не входящих в состав муниципальных образований. Образно говоря, каждый кусочек территории субъекта РФ должен попасть в территорию какого-то муниципального образования первичного уровня — сельского поселения или городского поселения

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется население непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельским и городским поселениям не может передаваться осуществление отдельных государственных полномочий.

Закон оговаривает, что в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3 тыс. человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. В соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий (находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией. В границах района осуществляется местное самоуправление. На их территории могут осуществляться отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Отличия от городского поселения: городское поселение входит в состав муниципального района, городское поселение не может наделяться отдельными государственными полномочиями.

Во внутригородских районах местное самоуправление осуществляется только в городах федерального значения. Во всех остальных крупных городах будут создаваться администрацией городов только органы управления районом, здесь же могут действовать суды.

В некоторых субъектах могут создаваться административные округа (например, в Москве). Территориальные единицы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Их границы не могут пересекать границ районов.

Некоторые ФЗ, а также конституции и уставы ряда субъектов говорят о возможности существования территорий со специальным статусом. Это не административно-территориальные единицы, а территории, требующие к себе повышенного внимания (особо охраняемые природные территории, зоны экономического развития и др.)

В РФ существуют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – имеющие органы местного самоуправления территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. Урегулировано законом РФ «О ЗАТО» (1992).