47. Национально-культурная автономия в России.

Автономия — это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей.

Если автономия является способом обеспечения самостоятельности территории, это будет территориальная (областная) автономия. Она может быть реализована в двух вариантах:

• автономия может быть национально-территориальной, использоваться как средство

национального самоопределения, когда территория компактного проживания этноса объявляется национально-территориальной автономной единицей — автономной республикой, автономной областью, автономным округом, национальным районом или уездом;

— понятие автономии может применяться и тогда, когда территориальным единицам как частям государства предоставляется более широкий круг прав, возможность самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной государственной администрации. Речь идет о территориальной автономии.

Применительно к территориальной (областной) автономии используются также понятия

политическая автономия и администра тивная автономия.

• О политической автономии речь идет при создании автономных единиц, приближающихся по своему статусу и правам к государству. Конечно, это не государства в настоящем смысле этого слова, а так называемые

квазигосударства. В Союзе ССР политической автономией считались автономные республики.

• Административная автономия бывает обычно представлена единицами, близкими по положению и объему прав к обычным административно-

территориальным единицам. В советский период к административной автономии

относили автономные области и автономные округа.

• От территориальной (областной) автономии в обеих ее разновидностях отличается так называемая национально-культурная автономия. Она объединяет лиц

одной национальной принадлежности, проживающих не компактно, а на территории как всего государства, так и его частей. Суть этой автономии

отражается в ее наименовании; это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержания их интереса к своей истории, литературе, культуре.

Что касается национально-культурной автономии, она официально признается как конструктивная форма учета интересов представителей национальностей, проживающих не компактно, а разрозненно на территории России и ее субъектов, с использованием для этого организационно-правовой формы общественных объединений.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии».

• Ст.1.Национально-культурная автономия в Российской Федерации — «это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры».

• Ст 2. Принципы национально-культурной автономии:

• свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности;

• самоорганизации и самоуправления;

• многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии;

• сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой;

• уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей;

• законности.

• «Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация».

• Cт. 4 «Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение»

Национально-культурная автономия имеет право (ст 4.):

• получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;

• обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально- культурные интересы;

• создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

• сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

• следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

• создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;

• устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Национально-культурная автономия может быть (ст.5):

1. местной (вправе образовывать региональную национально-культурную автономию, т. е. в рамках территории одного субъекта РФ)

2. региональной (двух субъектов РФ и более могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности)

3. федеральной(учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий)

Если соответствующие этносы имеют в России свои субъекты РФ, то национально- культурную автономию создают граждане соответствующей национальной

принадлежности, проживающие за пределами этого субъекта (например, татары, проживающие за пределами Татарстана.

Местные, региональные и федеральные национально-культурные автономии подлежат

государственной регистрации (!)органами юстиции Российской Федерации в

соответствии с ее законодательством.

• При Правительстве РФ создается консультативный совет по делам национально-культурных автономий, который является совещательным органом и действует на общественных началах. Консультативный совет состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной национально-культурной автономии.

• При органах исполнительной власти субъектов РФ могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.

• При органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.

• Финансирование деятельности осуществляется за счет средств: НКА, их учреждений и организаций, частных лиц; федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. В этих целях могут формироваться специальные федеральные, региональные и местные фонды.

• НКА обладают правом собственности в соответствии с законодательством России.