3. Виды и правовой статус субъектов рф. Порядок принятия в рф и образования в ее составе нового субъекта рф.

Виды субъектов Российской Федерации

По видовой принадлежности ст. 5 КРФ:

• республики,

• края,

• области,

• города федерального значения,

• автономная область,

• автономные округа.

По родовой принадлежности:

• государства—это республики;

• национально-территориальные образования — автономная область,

автономные округа;

• территориальные образования — края, области, города федерального

значения.

Правовой статус, закрепленный в КРФ:

1. субъекты РФ равноправны, т.е. имеют равные права и равные обязанности в качестве субъектов Федерации.

2. Статус субъекта РФ определяется совместно Российской Федерацией и субъектом ст. 66 Конституции РФ:

   • Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

   • Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

   • Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с ФКЗ

   • Субъект рф не может в одностороннем порядке определять основы своего конституционно-правового статуса.

3. У каждого субъекта РФ есть свой основополагающий акт — конституция у республики, устав у остальных субъектов.Каждый субъект имеет право на свое

законодательство.

4. У каждого субъекта РФ есть своя территория, а также своеобразное территориальное верховенство.Оно состоит в том, что территорию субъекта РФ нельзя изменить без согласия этого субъекта.

5. Каждый субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в ред. 2004 г.): представлена органом законодательной (представительной) власти, высшим должностным лицом субъекта РФ, высшим коллегиальным органом исполнительной власти, иными органами исполнительной власти субъекта. В ряде субъектов созданы конституционные или уставные суды.

6. Положение субъектов РФ характеризуется целым набором их возможностей в федеративных отношениях с РФ.

   • Прежде всего, Конституция РФ предусмотрела разделение вопросов ведения между Федерацией и субъектами: это вопросы исключительного ведения Федерации; вопросы совместного ведению Федерации и ее субъектов; вопросы собственного ведения субъектов.

   • Есть также представительство субъектов РФ на федеральном уровне и

возможность постановки ими вопросов перед органами Федерации, которые обязаны отреагировать на подобные обращения.

• Процедура решения определенных вопросов федерального уровня

предусматривает участие субъектов РФ. Например, при внесении поправок в Конституцию РФ проект закона Федерации о поправке направляется органам законодательной власти субъектов и имеет шансы на принятие лишь после их одобрения не менее чем двумя третями указанных органов.

7. Субъекты, естественно, имеют право на сотрудничество друг с другом

8. У субъектов РФ есть право на государственную собственность. Она подлежит разграничению между Российской Федерацией и субъектами. Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

9. Статус личности в Российской Федерации является единым и не зависит от того, на территории какого субъекта человек проживает. Это не исключает права субъекта РФ

на принятие дополнительных мер по обеспечению статуса личности, по укреплению их материального положения.

10. Охраной безопасности страны, вооруженной защитой ее территории занимается Российская Федерация. Отсюда у субъекта РФ нет права на свои войсковые формирования (армию, внутренние войска, пограничников и т.п.). Но у субъекта есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства.

11. У субъектов РФ есть право участия в международных и внешнеэкономических отношениях. Поскольку данная сфера относится к совместному ведению Федерации и субъектов (ст. 72 Конституции РФ), Россия координирует международные и внешнеэкономические связи субъектов. Соответствующе вопросы регулирует Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

12. Субъекты имеют право на применение официального языка. Для республик, как субъектов РФ, допускается наличие своего собственного государственного языка (ст. 68 Конституции РФ).

13. Все субъекты РФ имеют право на свои символы — герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов).

ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СУБ. :

Республика:

• Национально-территориальный принцип

• Обозначены как государства

• Равноправны с иными субъектами

• Первое место при перечислении субъектов в КРФ

• Имеют конституцию. Принимается или законодательным органом, или на

референдуме субъекта

• Право на установление государственных языков

Края, области:

• Территориальный признак

Город федерального значения:

• Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций — это столица Российской Федерации, ее субъект и административный центр Московской области.

• Санкт- Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром Ленинградской области.

Автономная область

• Только одна Еврейская автономная область, особенностей нет.

Автономный округ

• Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (пока не принято ни одного такого закона).

• Тем не менее на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область и автономный округ являются субъектами РФ, значит они равны в своем статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, он, следовательно, занимает подчиненное положение в отношении края, области.

Перспективы разрешения этой коллизии видятся в

• объединении соответствующих субъектов в один (формально новый) субъект РФ.

• выход автономного округа из состава края, области и прямое вхождение его в Российскую Федерацию.

Критерии образования нового субъекта Российской Федерации

Четких критериев нет, вопрос больше политический, а конституционно идет только закрепление политического решения.

Авакьян:

• способность территории по экономическим, организационным, а в определенных случаях и по национальным факторам быть субъектом Федерации.

• необходимость в нем с точки зрения разделения властей по вертикали, потребностей соответствующей территории в разнообразных связях вне этой территории.

• для соответствующей территории на базе ее экономического и управленческого потенциала требуется собственная нормативная правовая база для организации дел и жизни населения; а также для учета природных, хозяйственных, бытовых и других условий территории.

Порядок образования нового субъекта Российской Федерации

2. варианта решения:

Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции:

Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся

• на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации,

• об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации».

По вопросу о том, является ли изменение конституционно-правового статуса

субъекта вариантом создания нового субъекта, ясности нет. Вопросы создания нового субъекта путем принятия территории в состав Российской Федерации или же образования нового субъекта на базе существующих урегулированы ФКЗ от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным РФ с данным иностранным государством. Инициатором принятия как всего иностранного государства, так и части его территории в Российскую Федерацию выступает само иностранное государство.

Что касается порядка образования в составе Российской Федерации нового субъекта на базе существующих, Закон четко обозначил лишь один вариант: такое образование может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Сам порядок:

1. Инициатива образования в составе Федерации нового субъекта принадлежит тем субъектам, на территориях которых образуется новый субъект. Совместное предложение органов законодательной власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов РФ направляется Президенту РФ.

2. Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

3. Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ.

В случае если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов такие референдумы будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов вопрос об образовании нового субъекта получил одобрение.

Если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта все- таки не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из субъектов, инициатива образования в составе Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами не ранее чем через год.

4. Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании в составе Федерации нового субъекта. Проект должен содержать положения, определяю щие наименование, статус и границы нового субъекта, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов), а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:

а) формирование органов государственной власти нового субъекта;

б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает

перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) право преемство нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов в отношениях с органами государственной власти Федерации, другими субъектами, иностранными государствами и международными организациями;

г) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных

судов на территории нового субъекта;

д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов на территории нового субъекта; е) действие

законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов на территории нового субъекта.

5. Федеральное Собрание принимает в установленном порядке федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта РФ, в котором разрешаются

указанные выше вопросы.

ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» не допускает решения судьбы субъекта РФ на всероссийском референдуме.