5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

ч. 3 ст. 5 Конституции РФ

В РФ разделены:

а) предметы ведения и полномочия исключительно Федерации;

б) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, внутри которых каждая сторона имеет собственные полномочия;

в) наконец, все остальное относится к числу предметов ведения и полномочий самих субъектов.

ст. 76 Конституции РФ

• она дает право Российской Федерации осуществлять федеральное нормативное правовое регулирование общественных отношений.

• Конституция дает право субъектам осуществлять «собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов», вне пределов компетенции Федерации (ч. 4 ст. 76).

• Конституция требует от субъектов, чтобы их акты соответствовали федеральному законодательству (ч. 2 ст. 76).

• Конституция гарантирует и права субъекта при его правомерных действиях. Следовательно, если обнаружится противоречие между федеральным законом и нормативным актом субъекта, изданным в рамках компетенции последнего, действует нормативный акт субъекта.

Из принципа разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном государстве вытекает возможность и Фед, и субъектов влиять на решения друг друга. Естественно, речь идет о конституционных способах влияния.

При решении вопросов на уровне Федерации субъекты вправе участвовать или (и) влиять на их решение через своих представителей в федеральных органах, через внесение проектов законов и иных нормативных актов, официальное сообщение своего мнения соответствующим органам. В некоторых случаях решения на федеральном уровне вступают в силу лишь после их одобрения субъектами, напри мер после принятия палатами Федерального Собрания закона о по правках к гл. 3—8 Конституции РФ он подлежит одобрению органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов (ст. 136 Конституции РФ).

Влияние Федерации на осуществление компетенции субъектов также многогранно. Федерация вправе, во первых, осуществлять пря мое регулирование части общественных отношений в сфере предметов совместного ведения, во вторых, принимать в этих сферах рамочные законы. В совокупности обе группы актов предопределяют главные линии последующего нормативного регулирования в субъектах РФ по предметам совместного ведения, в третьих, оказывать помощь субъектам, в том числе в осуществлении полномочий, которые по принципу разграничения отнесены к их ведению, в четвертых, Федерация призвана координировать усилия субъектов, обеспечивать согласованные свои и их действия.

1. Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации

Федеративное устройство Российской Федерации основано на

• единстве сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ.

• органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов должны

быть именно тех видов, которые обозначены в Конституции, т.е. для законодательной деятельности должен быть создан представительный орган государственной власти субъекта, исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти.

• органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке,

основы которого предопределяются федеральным законодательством.

• принцип единства проявляется в основных полномочиях, которыми наделяются

органы государственной власти.

• единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями

государственной власти на федеральном уровне и в субъекте.