33. Основные права граждан в социально-экономической сфере. Право на свободное осуществление экономической деятельности (ст.34)

В ст. 34 Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

Право граждан на свободное осуществление экономической деятельности гарантируется государственной поддержкой развития конкуренции и пресечением проявлений монополизма  ФЗ "О защите конкуренции", Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе ФЗ "О естественных монополиях".

Конституция не столько ставит предпринимательство выше иных каналов экономической деятельности (предпринимательством занимаются от силы 15% населения), сколько учитывает следующее: предприниматель и себя обеспечивает, и другим работу дает, и казну государства налогами пополняет.

Монополизм — это концентрация какого-либо вида работ, производства продукции в одних руках, в результате чего субъект экономической деятельности предлагает на продажу лишь свою продукцию, а то и создает дефицит, препятствует доступу на рынок товаров других производителей, при этом завышает цены и получает более высокую прибыль, порой не заботясь должным образом о качестве продукции.

Недобросовестная конкуренция - ведение конкурентной борьбы нечестными и незаконными методами;

формы недобросовестной конкуренции: распространение одним предпринимателем ложных, искаженных сведений, способных причинить убытки другому, введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товара.

Основное средство борьбы с недобросовестной конкуренцией - это обращение в антимонопольные органы, которые вправе давать предпринимателям-нарушителям предписания о прекращении нарушений, а при невыполнении предписаний - налагать штраф.

Для контроля за соблюдением антимоноп. закон-ва, предупреждения и пресечения монополизации, недобросовестной конкуренции создана ФАС.

Право частной собственности (ст. 35, 36)(ПЧС)

• Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими. (Владение - фактическое обладание принадлежащей собственнику вещью, пользование - извлечение из имущества его полезных свойств, распоряжение - законная возможность полной или частичной передачи прав на него другим лицам).

• ПЧС охраняется законом

• Лишение собственности только по решению суда. По ГК РФ: обращение взыскания на имущество по обязательствам; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных; реквизиция; конфискация.

Частная собственность – одна из форм собственности, принятых в РФ.

Гарантии неприкосновенности ПЧС - судебная и стоимостная. Судебная гарантия состоит в том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Стоимостная гарантия предполагает, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

ПЧС предполагает распоряжение объектами ПЧС (ч. 2 комментируемой статьи). Конституционной гарантией этого права является положение о том, что право наследования гарантируется.

ПЧС на землю - одна из разновидностей ПЧС. Владение, пользование и распоряжение землей не должно наносить вред окруж. среде, и не должно нарушать прав других лиц. Подробно это право регулируется ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность.

Право на свободный труд (ч.1-4 ст.37).

• Право распоряжаться своими способностями к труду. Это означает свободу выбора рода деятельности и профессии. Раньше было необходимо иметь определенное место работы, иначе наступала не только административная, но и уголовная ответственность. По ТК РФ принудительный труд - это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания + нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере; требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника. Военная служба, привлечение к ликвидации последствий ЧС и труд заключенных не принудительный!

• Право работающих на соответствующие условия, охрану и оплату труда без дискриминации и не нижем МРОТ

МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. В определении условий труда участвуют профсоюзы и др. представители работников.

ТК предусмотрены коллективные договоры (акты, регулирующие соц.-трудовые отношения в организации или у ИП и заключаемые представителями работников и работодателя). В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам (ст. 41 ТК РФ): формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи.

• Право на защиту от безработицы.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признает трудоспособных граждан, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработными не признаются не достигшие 16 лет, пенсионеры, отказавшиеся от двух вариантов подходящей работы, содержащиеся в местах лишения свободы.

Государство гарантирует безработным социальную поддержку, содействие занятости, выплату пособия по безработице, выплату стипендии во время профессиональной переподготовки, возможность участия в оплачиваемых общественных работах (ФЗ «О занятости населения в РФ»).

• Право на защиту интересов работников путем разрешения трудовых споров. Более подробно эти вопросы решаются ТК РФ. Признается право на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Сначала используются примирительные процедуры, если работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения спора, работники вправе использовать не только собрания, митинги, но и забастовку.

Решение об участии в забастовке принимается собранием работников, для его принятия необходимо не менее половины голосов работников. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней. Являются незаконными забастовки в периоды военного или чрезвычайного положения, в органах Вооруженных Сил, непосредственно занимающихся вопросами обороны страны, предупреждения стихийных бедствий, а также в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (больницы, энергообеспечение, отопление, связь, авиационный и железнодорожный транспорт). Решение о признании забастовки незаконной принимается судом общей юрисдикции субъекта РФ по заявлению работодателя или прокурора. В процессе решения труд.спора запрещается локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с участием в забастовке.

Право на отдых (ч. 5 ст.37).

В ч. 5 ст. 37 Конституции установлено: «Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».

Продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, сокращенная продолжительность устанавливается для инвалидов 1 и 2 групп-не более 35 часов; для работников в возрасте до 16 лет-до 24 часов, от 16 до 18 лет- не более 35 часов, для работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями-не более 36 часов. Всем работникам предоставляются выходные дни, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. Ежегодные оплачиваемые отпуска (28 дней) предоставляются с сохранением места работы.

Право на защиту детства, материнства и семьи (ст. 38)

• Материнство и детство, семья находятся под защитой Г.

• Забота о детях, их воспитание – обязанность родителей.

• Трудоспособные дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Положения данной статьи развивают и гарантируют принцип равноправия М и Ж, но направлены на обеспечение учета функций, выполняемых Ж. Отсюда специальные гарантии в связи с материнством (ограничивается применение труда женщин на тяжелых, беременным женщинам снижаются нормы выработки, женщинам по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением предоставляются отпуска по беременности и родам, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, для беременных женщин предусматривается защита от расторжения трудового договора по инициативе работодателя). Праву на защиту материнства и детства корреспондируют обязанности государства по обеспечению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7 К). Этому служат: СК РФ, ФЗ « О доп. гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об основных гарантиях прав ребенка». Для решения наиболее острых проблем принимались целевые программы типа «Дети-инвалиды», «Дети Чернобыля» и др., но на самом деле толка от них мало.

Право на социальное обеспечение и социальную защиту (ст. 39).

В ст. 39 Конституции РФ говорится, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Социальное обеспечение — это материальные выплаты гражданам, имеющим на то право (пенсионеры, инвалиды, дети, больные и др.), из специальных источников (бюджет, фонды), являющихся государственными либо находящихся под патронажем государства. Конституция называет два основных вида выплат — государственные пенсии и социальные пособия. Пенсии назначаются тем, кто уже отработал определенное время, либо не может работать по состоянию здоровья, либо в силу несовершеннолетия не в состоянии работать. Это пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца. Социальные пособия — выплаты, предоставляемые взамен утраченного заработка, либо для поддержания жизненного стандарта (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и др.). Социальная защита – социальное обслуживание, нормативную основу составляют федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов», « Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О государственно социальной помощи». Созданы государственная и муниципальная система социального обслуживания, в городах и районах действуют комитеты социальной защиты населения. Законодательство предусматривает создание ряда учреждений социального обслуживания: центры социального обслуживания; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей; специальные дома для одиноких престарелых; психоневрологические интернаты и др.

Право на жилище (ст. 40).

Суть права на жилище заключается в:

• Иметь жилище, т. е. пользоваться благоустроенным помещением той или иной формы собственности;

• Получить жилье в установленном порядке, построить его или купить;

• Невозможность выселения из жилища, его изъятия без законных интересов;

• Претендовать на создание благоприятной среды в жилище обитания и вокруг него.

Праву на жилище корреспондирует жилищная политика государства. Ее основы закреплены в Конституции РФ: органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Органы гос. власти и МСУ в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

Право на охрану здоровья обеспечивается созданием необходимых условий труда, быта, производством продуктов питания надлежащего качества. Право на МедП обеспечивается наличием государственных, муниципальных и негосударственных медицинских учреждений, обязанных оказывать населению такую помощь. БесплатнаяМедП оказывается гражданам в госуд и муниц. учреждениях за счет соответствующих бюджетов.

Согласно ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» охрана здоровья - система мер политического, экономического, правового, медицинского, профилактического характера, осуществляемых органами гос. власти РФ и субъектов, организациями и др. в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи; медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Своевременное информирование общества о вспышках инфекций, санитарном состоянии населенных пунктов – одна из гарантий права на охрану здоровья, сокрытие такой инф. должностными лицами влечет их ответственность.

В РФ созданы Фед. и территориальные фонды обязательного мед.страхования, граждане получили полисы обязательного мед. страхования, которые дают право на получение МедП в учреждениях, работающих в системе такого страхования. Иными словами, если гражданин имеет такой полис, то при наступлении страхового случая ему будет оказана помощь за счет средств обязательного медицинского страхования. Все средства содержатся в спец. фонд, куда поступают отчисления всех работающих граждан, за неработающих отчисления производят органы исполнит.власти субъектов.

Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

В основе этого права лежит государственная политика, направленная на обеспечение качества окружающей среды; предотвращение загрязнений воздуха, воды, почв; ликвидация аварий и иных отрицательных последствий.

ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет благоприятную окружающую среду как окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Закон также закрепляя право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право обращаться в органы государственной власти РФ и субъектов и др. с жалобами, заявлениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда.

Право на образование (ст. 43) заключается в возможности обучения в образовательном учреждении, которое дает знания, составляющие основу кругозора, а также знания, необходимые для трудовой деятельности. Согласно К в РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях и на предприятиях.

Обучение в общеобразовательных учреждениях начинается с 6,5 лет, но не позже достижения детьми возраста 8 лет. Целям профессионального образования служат учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. Общее и профессиональное образование в РФ можно получать не только в государственных, но и в частных учебных заведениях, которые создаются в установленном законом порядке, подлежат лицензированию и аттестации. Каждый вправе получить бесплатное высшее образование (ч. 3 ст. 43). Наряду с бесплатным в РФ распространено получение высшего образования на платной основе в государственных и негосударственных вузах. Послевузовское профессиональное образование существование в виде повышения квалификации, получения второго высшего образования, обучения в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре.

Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44).свобода творчества выражается возможности как профессионального, так и любительского творчества. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, , свободу распоряжения результатами своего труда и др.(Основы закон-ва РФ о культуре). Граждане могут заниматься творчеством индивидуально, создавать творческие клубы, кружки.

Свобода преподавания предполагает возможность преподавателя выбирать самому методику изложения материала, ведения урока, но это не означает, что педагог может игнорировать учебную программу. Свобода преподавания означает и соблюдение этических норм.

+интеллектуальная собственность охраняется законом. Часть 4 ГК подробно регулирует вопросы, связанные с реализацией и защитой прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Интеллектуальной собственностью являются: произведения науки, литературы и искусства; программы для ЭВМ; базы данных; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач; изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания; наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения.

Право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, пользование учреждениями культуры (ч. 2 и 3 ст. 44)

Основы законодательства о культуре содержат широкий перечень прав в этой области:

• Право на приобщение к культурным ценностям(+ на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законами РФ).

• Право на гуманитарное и художественное образование (Каждый без ограничения возраста имеет право на гуманитарное и художественное образование, на выбор его форм и способов в соответствии с законодательством РФ об образовании).

• Право собственности в области культуры (распространено на имеющие историко-культурное значение предметы, коллекции и собрания, здания и сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты).

• Право создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры (а именно - по производству, тиражированию и распространению культ.ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности в порядке, определяемом законами РФ).

• Право создавать общественные объединения (ассоциации, творчески союзы, гильдии и др.) в области культуры

• Право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности (с целью экспонирования, иных форм публичного представления, а также с целью продажи).

• Право на культурную деятельность за рубежом (создавать организации культуры на территории других государств, если последнее не противоречит закон-ву этих Г).

• Права иностранных граждан и лиц без гражданства в области культуры (Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами РФ в сфере культурной деятельности.Особые условия и ограничения устанавливаются только ФЗ).

Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности. Г осуществляет финансирование культурных программ, мероприятий по поддержанию исторических памятников в надлежащем состоянии. Кроме того, праву на пользование достижениями культуры сопутствует обязанность граждан соблюдать правила их охраны и нести ответственность в случае их порчи.